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厦门市商务局关于就《厦门市商务行政处罚程序规定(试行)(征求意见稿)》公开征求意见的通知
发布:2019-05-17 16:06 【字体

  为深入推进依法行政,规范厦门市商务主管部门商务行政处罚程序,保障和监督商务主管部门依法行使职权,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《商务行政处罚程序规定》(商务部令2012年第6号)和《厦门市行政处罚听证程序暂行办法》《厦门市行政执法档案管理规定》等法律法规,结合我市商务实际,起草了《厦门市商务行政处罚程序规定(试行)(征求意见稿)》。

  现面向社会各界公开征求意见,征求意见时间为2019年5月17日至2019年5月27日。请于5月27日24:00前,通过电子邮箱:250804825@qq.com或传真:0592-2855834,将书面意见、建议反馈厦门市商务局秩序处。

  联系人:张翔   联系电话:2855833。

  附件:1.《厦门市商务行政处罚程序规定(试行)(征求意见稿)》  

  2.《厦门市商务行政处罚程序规定(试行)(征求意见稿)》起草说明

  3.商务行政处罚文书示范文本

  

 

厦门市商务局

  2019年5月17日

  厦门市商务行政处罚程序规定(试行)

 

  (征求意见稿)

  目 录

  第一章 总  则

  第二章 管辖与委托

  第三章 监督检查

  第四章 立案与调查

  第五章 行政处罚的决定

  第六章  送达与执行

  第七章  附   则

  第一章    总  则

  第一条  为规范厦门市行政区内商务主管部门商务行政处罚程序,保障和监督商务主管部门依法行使职权,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》(以下简称《行政处罚法》)、《中华人民共和国行政强制法》(以下简称《行政强制法》)、《商务行政处罚程序规定》(商务部令2012年第6号) 和《厦门市行政处罚听证程序暂行办法》《厦门市行政执法档案管理规定》等法律、法规的规定,制定本规定。

  第二条  本规定所称行政处罚是指,市、区商务主管部门(简称商务主管部门)根据法律、行政法规和规章的规定,对公民、法人或其他组织违反行政管理秩序的行为实施的处罚。

  第三条  商务主管部门实施行政处罚,以及开展与行政处罚相关的监督检查、调查取证等活动,应当遵守《行政处罚法》等法律、法规、规章及本规定的程序。

  第四条  商务主管部门实施行政处罚,应当遵循公正、公开的原则,坚持处罚与教育相结合,做到事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法、处罚适当。

  第五条  商务主管部门执法人员(以下简称执法人员)必须取得厦门市人民政府制发的厦门市行政执法证件(以下简称执法证),执法人员实行持证上岗制度。执法人员开展现场检查、调查取证、当场作出处罚决定等活动时不得少于两人,应向当事人或有关人员出示执法证,并应当遵守本规定第二十四条有关回避规定。

  执法人员进行现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、查封、扣押、听证、行政强制、送达等的行政执法行为,应使用文字记录或摄影、摄像或执法记录仪等方式记录。

  第二章    管辖与委托

  第六条  商务行政处罚由违法行为发生地的县级以上商务主管部门管辖。法律、行政法规另有规定的,从其规定。

  市、区两级商务主管部门应依有关法律、行政法规、规章规定的职责分工,在法定职责权限内负责本行政区域内行政处罚工作。市、区商务主管部门均有权管辖的事项,以区商务主管部门管辖为主。

  第七条  市商务主管部门认为必要时,可将本部门有关日常监督检查及案件调查等工作,委托给区商务主管部门承担。

  区商务主管部门认为应当由其管辖的案件属重大、疑难案件,或者由于特殊原因难以自行办理的,可以依法报请市商务主管部门管辖或者由市商务主管部门指定管辖。

  第八条  对当事人的同一违法行为,两个以上区商务主管部门都有管辖权的,由最先立案的区商务主管部门管辖。均未立案的,由市商务主管部门指定管辖。

  区商务主管部门发现受理的案件不属于本部门管辖的,应当及时移送有管辖权的区商务主管部门并告知相对人。受移送的区商务主管部门有异议的,按本办法第九条处理,不得再自行移送。

  第九条  两个以上区商务主管部门因管辖权发生争议的,应当自发生争议之日起七个工作日内协商解决;协商不成的,报请市商务主管部门指定管辖。

  第十条  区商务主管部门办理跨行政区域案件需要其他区商务主管部门协查的,可以发协查函。必要时,可以报请市商务主管部门予以协调。

  有关区商务主管部门应当予以协助并及时书面告知协查结果。

  第十一条  商务主管部门开展行政执法需要其他行政机关配合或者涉及其他行政机关执法权限的,应主动加强与其联系,协调开展联合执法或者建立执法协作机制;发现受理的案件属于其他行政机关管辖的,应当依法移送其他有关机关;发现违法行为涉嫌犯罪的,应当按照有关规定将案件及时移送司法机关。

  第十二条  商务主管部门实施行政处罚由其内设机构根据职责分工依法具体实施。商务主管部门可以将本部门行政处罚工作统一交由一个内设机构,或者依法委托符合《行政处罚法》第十九条规定条件的组织具体承担。

  内设机构应当在所属商务主管部门法定权限内,并以所属商务主管部门名义实施行政处罚。

  委托行使行政处罚权的,应当符合以下条件:

  (一)委托事项属于本行政执法机关职责权限范围内的;

  (二)法律、法规、规章没有禁止的;

  (三)受委托单位必须具有履行相应职责的能力;

  (四)受委托单位不得将委托事项再委托给第三方(不包括被委托单位的成员);

  (五)受委托人必须以委托商务主管部门的名义和委托的权限行使行政执法权。

  商务主管部门应当加强对内设机构、受委托组织实施行政处罚的监督,并对其行为后果承担相应法律责任。

  受委托办理违法案件的组织应将立案情况报委托机关备查,并承担相应法律责任。

  第十三条  委托行使行政处罚权,应办理书面委托手续,委托书应加盖委托机关的印章,并载明下列事项:

  (一)委托商务主管部门的名称、地址、法定代表人姓名;

  (二)受委托组织的名称、地址、法定代表人姓名;

  (三)委托的事项、权限、期限。

  前述委托手续应由委托的行政执法机关报其上级行政执法机关及同级人民政府备案。

  第三章   监督检查

  第十四条  商务主管部门通过受理举报投诉、现场检查等方式,对自然人、法人或其他组织在商务活动中是否遵守法律、法规、规章情况进行监督检查。

  第十五条  在符合以下条件的情况下,执法人员可进入有关经营场所实施现场检查:

  (一)因开展日常检查、专项检查、抽查、案件调查等执法行为,确有必要实施现场检查;

  (二)有关法律、法规规定可以实施现场检查;

  (三)有明确具体的检查对象和检查内容;

  (四)检查内容属于商务行政执法范畴。

  执法人员实施现场检查,应当经所属商务主管部门或者受委托单位负责人事先批准。情况紧急来不及报批的,应当在事后及时补办手续。

  第十六条  执法人员实施现场检查时,可以根据有关法律、行政法规的规定及具体情况行使下列职权:

  (一)核查被检查人的主体情况,听取被检查人根据检查内容介绍有关情况;

  (二)查验被检查人有关许可证、资格证或备案登记情况;

  (三)查阅、复制被检查人有关记录、票据及其他材料;

  (四)询问有关人员;

  (五)为案件调查而实施现场检查的,依照本规定第四章的有关规定进行调查取证。

  必须对自然人的人身或者住所进行检查的,应当依法提请公安机关执行,商务主管部门予以配合。执法人员应当为被检查人保守个人隐私、商业秘密。

  第十七条  在现场检查中发现违法事实的,执法人员应当按照本规定第二十二条予以处理。情节显著轻微的,可以只提出口头警告,责令被检查人立即改正。

  第十八条  有下列情形之一,有关法律、法规明确规定可以采取查封、扣押措施的,执法人员可以依法查封涉嫌违法的场所、设施,查封、扣押涉嫌违法的财物:

  (一)发现违禁物品;

  (二)需要立即制止违法行为;

  (三)防止证据损毁;

  (四)防止当事人转移涉嫌违法财物;

  (五)防止发生损害或扩大损害后果;

  (六)法律、法规规定的其他情形。

  采取查封、扣押措施,应当经商务主管部门负责人批准;对重大案件或者数额较大的财物需要采取查封、扣押措施的,应由商务主管部门集体讨论决定。

  前款规定的重大案件是指除警告和人民币3万元以下(含3万元,下同)罚款的行政处罚。

  前款规定的数额较大的财物是指,对公民拟采取查封、扣押措施涉及的财产价值达5000元以上的财物,对法人或其他组织拟采取查封、扣押措施涉及的财产价值达50000元以上的财物。已被其他国家机关依法查封的,不得重复查封。

  第十九条  采取查封、扣押措施的,执法人员应当场清点财物,向被检查人出具《商务行政执法查封(扣押)通知书》及财物清单,告知其享有申请行政复议和提起行政诉讼的权利。

  对查封的财物,商务主管部门可以指定当事人或者委托第三人保管,当事人或者第三人不得损毁或者转移。对扣押的财物,商务主管部门应当妥善保管,严禁动用、调换或者损毁。对容易腐烂、变质的物品,法律、法规规定可以直接先行处理的,或者当事人同意先行处理的,经该商务主管部门负责人批准,在采取相关措施留存证据后可以先行拍卖或者以市价变卖,所得价款由商务主管部门妥善保存。

  第二十条  商务主管部门采取查封、扣押措施后,应当及时查清事实,在30日内根据不同情况作出以下处理决定:

  (一)对违法事实清楚,依法应当予以没收的非法财物,予以没收,法律、行政法规规定应当销毁的,依法销毁;

  (二)对没有违法行为或者不再需要采取查封、扣押措施的,应当立即解除查封、扣押措施,送达《解除查封扣押通知书》,将查封、扣押财物或者拍卖、变卖所得及时返还。

  商务主管部门30日内未作出决定的,经商务主管部门负责人批准,可以延长30日。逾期仍未作出决定的,查封、扣押措施自动解除。当事人要求退还被扣押财物或变价所得的,应当立即退还。

  第二十一条  现场检查结束时,执法人员应当根据情况制作《商务行政执法现场检查笔录》并进行现场拍照或摄像,全面、客观反映现场检查内容、检查过程、检查结果和处理意见等。

  笔录经核对无误后,执法人员和被检查人应当签名、盖章或以其他方式确认。执法人员和被检查人或有见证人的,应当以签名捺印、盖章等方式对笔录内容进行确认。被检查人对笔录有异议的,可在笔录上注明理由并签名;被检查人在场但拒绝签名的,两名执法人员应采取拍照或摄像等方式记录并在笔录上注明拒签情况。

  第三章  立案与调查

  第二十二条  商务主管部门在现场检查中发现违法事实或接到社会举报投诉或收到其他有关部门移送的案件的,应当在7日内按以下方式处理,并将处理情况告知有关方面:

  (一)不属于本部门管辖的,移送有权机关处理;

  (二)情况不属实或者不符合第二十三条规定条件的,不予立案;

  (三)违法事实确凿,符合本规定第三十二条规定条件的,适用简易程序处理;

  (四)符合第二十三条规定条件的,予以立案。

  特殊情况的,决定立案期限经本部门负责人批准可以延长至15日。法律、法规、规章另有规定的除外。

  检测、鉴定等所需时间,不计入前款规定期限。  

  上级商务主管部门指定管辖的案件,按前款(二)(三)(四)项处理。

  第二十三条  对于符合以下条件的案件,商务主管部门应当立案:

  (一)有明确的违法行为人或危害后果,可能需要给予行政处罚;

  (二)有来源可靠的事实根据;

  (三)属于商务行政处罚的范围;

  (四)属于本部门管辖。

  立案应当填写《商务行政处罚立案审批表》,附上相关材料(现场检查获取材料、举报投诉材料或案件移送材料等),由商务主管部门负责人批准,并确定两名以上执法人员为承办人,负责案件调查、初步审理等工作。

  第二十四条  案件承办人员和其他参与办案人员有下列情形之一的,应当自行回避,当事人也有权申请其回避:

  (一)是本案的当事人或其近亲属;

  (二)本人或其近亲属与本案有利害关系;

  (三)与本案当事人有其他关系,可能影响案件公正处理的。

  承办人员的回避,由所在商务主管部门分管领导决定;分管领导的回避,由所在商务主管部门领导集体决定。回避决定作出前,被申请回避人员、其他办案人员不得擅自停止对案件的调查处理。

  第二十五条  除可以当场作出的行政处罚外,案件承办人员应当及时、全面、客观、公正地调查收集与案件有关的证据,查明事实。必要时可依照本规定第三章有关规定进行现场检查。

  证据形式包括以下几种:

  (一)书证;

  (二)物证;

  (三)视听材料;

  (四)电子数据;

  (五)证人证言;

  (六)当事人陈述;

  (七)鉴定意见结论;

  (八)勘验笔录、现场检查笔录;

  立案前核查或者监督检查过程中依法取得的证据材料,可以作为案件的证据使用。 

  对于移送的案件,移送机关依职权调查收集的证据材料,可以作为案件的证据使用。

  以上证据的取得,应当符合法定程序,并经查证属实后,作为认定违法事实的依据。

  第二十六条  案件承办人员可以询问当事人及证人。询问应个别进行,并制作《商务行政处罚询问笔录》。

  询问笔录应当交被询问人核对;对阅读有困难的,应当向其宣读。询问笔录如有差错、遗漏的,允许被询问人更正或补充并签名、盖章或者以其他方式确认。经核对无误后,由被询问人在询问笔录上逐页签名捺印、盖章并在骑缝处捺印、盖章。询问人、记录人也应在询问笔录上签名。

  案件承办人员可以要求当事人及证人在一定期限内提供证明材料或者与调查事项有关的其他材料,并由材料提供人在有关材料上签名或盖章。

  第二十七条  案件承办人员应当收集、调取与案件有关的原始凭证或原始载体作为证据。

  收集、调取的书证、物证应当是原件、原物。调取原件、原物有困难的,可以提取复制件、影印件或者抄录件,也可以拍摄或者制作足以反映原件、原物外形或者内容的照片、录像。复制件、影印件、抄录件和照片、录像由证据提供人核对无误后注明与原件、原物一致,并注明出证日期、证据出处,同时签名或者盖章。 

  收集、调取的视听资料应当是有关资料的原始载体。调取视听资料原始载体有困难的,可以提取复制件,并注明制作方法、制作时间、制作人等。声音资料应当附有该声音内容的文字记录。

  收集、调取的电子数据应当是有关数据的原始载体。收集电子数据原始载体有困难的,可以采用拷贝复制、委托分析、书式固定、拍照录像等方式取证,并注明制作方法、制作时间、制作人等。

  商务主管部门可以利用互联网信息系统或者设备收集、固定违法行为证据。用来收集、固定违法行为证据的互联网信息系统或者设备应当符合相关规定,保证所收集、固定电子数据的真实性、完整性。

  第二十八条  案件承办人员在收集证据时,可以采取抽样取证的方法,应当通知当事人到场。

  通过网络、电话购买等方式抽样取证的,应当采取拍照、截屏、录音、录像等方式对交易过程、商品拆包查验及封样等过程进行记录。

  在证据可能灭失、损毁或者以后难以取得的情况下,可以对与涉嫌违法行为有关的证据采取记录、复制、拍照、录像等证据保全措施,或者经所在商务主管部门负责人批准,采取先行登记保存等措施。

  对证据进行抽样取证,采取证据保全措施或者先行登记保存措施,当事人不在场或无正当理由拒绝到场的,当事人拒绝签名、盖章或者以其他方式确认的,办案人员应当在笔录或者其他材料上注明情况,并采取录音、录像等方式记录,可以请在场的其他人员见证并证明。

  对抽样取证或者登记保存的物品应当加贴封条,当场清点,开列清单,并依据情况分别制作《商务行政处罚抽样取证记录》或《商务行政处罚先行登记保存证据通知书》,标明物品名称、数量、单价等事项,由案件承办人员、当事人、见证人在封条和相关记录上签名或盖章并送达当事人一份。当事人拒绝签名、盖章或者接收的,案件承办人员应采取拍照、录像等方式记录并在笔录上注明拒签情况。

  先行登记保存物品时,当事人或者有关人员不得损毁、销毁或者转移证据;在原地保存可能妨害公共秩序或公共安全的,或者有其他不宜原地保存情形的,可以异地保存。

  第二十九条  对先行登记保存的证据,应当在7日内采取以下措施:

  (一)需要鉴定的,依照本规定第三十条规定进行鉴定;

  (二)违法事实成立的,依法作出行政处罚决定,没收违法物品;

  (三)需要查封、扣押的,依本规定第十八条、第十九条、第二十条采取查封、扣押措施;

  (四)违法事实不成立,或者违法事实成立但依法不应当予以查封、扣押或没收的,决定解除先行登记保存措施。

  逾期未作出处理决定的,先行登记保存措施自动解除。

  第三十条  案件承办人员调查违法事实,需要对案件中专门事项进行鉴定的,应当出具载明委托鉴定事项及相关材料的《鉴定委托书》,委托具有法定鉴定资格的鉴定机构进行鉴定。

  没有法定鉴定机构的,可以委托其他具备鉴定条件的机构鉴定。

  鉴定结论应当由鉴定人员签名或盖章,加盖鉴定机构公章。

  第三十一条  案件调查终结,或者认为应当终止调查的,由办案人员根据违法情形分别撰写《商务行政处罚案件调查终结报告》,按照下列处理方式,连同案件案卷材料交由审核机构审核。

  (一)认为违法事实成立,应当予以行政处罚的,提出行政处罚建议;

  (二)认为违法事实不成立,应当撤销案件;

  (三)认为违法行为显著轻微,没有造成危害后果或者危害后果较小,不予行政处罚;

  (四)认为应当移交其他行政机关或司法机关的。

  属于以上第(一)项情形的,连同案卷材料交由所在部门案件核审机构核审;

  属于以上第(二)(三)(四)项情形的,应说明拟作出处理的理由,连同案卷材料直接报本部门负责人审批。

  案件调查终结报告包括以下内容: 

  (一)当事人的基本情况; 

  (二)案件来源、调查经过及采取行政强制措施的情况; 

  (三)调查认定的事实及主要证据; 

  (四)违法行为性质; 

  (五)处理意见及依据; 

  (六)自由裁量的理由等其他需要说明的事项

  第五章  行政处罚的决定

  第一节  简易程序

  第三十二条  对于违法事实确凿并有法定依据,符合下列情形之一的,执法人员可当场作出行政处罚决定:

  (一)予以警告的行政处罚;

  (二)对公民处以50元以下罚款的行政处罚;

  (三)对法人或者其他组织处以1000元以下罚款的行政处罚。

  第三十三条  适用简易程序当场查处违法行为,执法人员应当当场查明违法事实,制作现场检查、询问笔录,收集必要的证据。

  在给予行政处罚前,应当口头告知当事人拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据及处罚内容,告知当事人依法享有陈述和申辩权,并当场听取当事人的陈述和申辩。

  当事人提出的事实、理由或者证据成立的,应当采纳;不采纳的应当口头说明理由。

  第三十四条  适用简易程序当场给予行政处罚的,应当由两名执法人员共同决定,并填写预定格式、编有号码的《商务行政处罚当场处罚决定书》一式两份,由执法人员、当事人签名或盖章后一份当场送达当事人,一份由所属商务主管部门留存。

  处罚决定书中,应责令当事人改正或限期改正违法行为。

  执法人员应在7日内将当场处罚情况报所属商务主管部门备案,处罚决定书及相关材料同时归档备案。

  第二节  一般程序

  第三十五条  按本规定第三十一条规定需报请核审的案件,由所在商务主管部门法制机构或者其他机构核审,办案人员不得作为审核人员。

  初次从事行政处罚审查的人员,应当通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格。

  案件核审机构主要从以下方面进行核审:

  (一)本部门对所办案件是否具有管辖权;

  (二)当事人基本情况是否清楚;

  (三)案件事实是否清楚,证据是否充分;

  (四)定性是否准确;

  (五)适用法律是否正确;

  (六)程序是否合法;

  (七)处罚建议是否适当。

  第三十六条  案件核审机构对案件进行核审后,区别不同情况提出以下书面意见和建议:

  (一)对事实清楚、证据确凿、定性准确、适用法律正确、处罚适当、程序合法的案件,同意调查处理意见,并报商务主管部门负责人批准;

  (二)对事实清楚、证据确凿,但定性不准、适用法律错误、处罚不当的案件,建议进行相应修改;

  (三)对事实不清、证据不足的案件,建议补充调查取证;

  (四)对程序不合法的案件,提出纠正意见;

  (五)对违法事实不成立或者已超过追责期限的案件,建议撤销案件;

  (六)对违法事实轻微并及时纠正,没有造成危害后果的,建议不予行政处罚;

  (七)对超出管辖权的案件,建议按有关规定移送;

  (八)对涉嫌犯罪的案件,建议移送司法机关。

  案件核审机构审核完毕并退回案卷材料。案件承办人员应当根据核审情况,填写《商务行政处罚案件处理审批表》,连同应当将案件材料、行政处罚建议及审核意见等案卷材料报所在商务主管部门负责人审查决定。

  第三十七条  经核审同意拟作出行政处罚的案件,案件承办人员在报商务主管部门负责人审批前,案件承办人员应当填写《商务行政处罚告知书》,书面告知当事人拟作出行政处罚决定的事实、理由、法律依据、处罚内容,以及当事人享有的陈述权、申辩权或听证权。

  自商务主管部门告知之日起3日内,当事人未进行陈述、申辩或有权申请听证没有申请的,视为放弃陈述权、申辩权、听证权。

  案件承办人员应当充分听取当事人陈述和申辩,制作《商务行政处罚陈述申辩情况登记表》。对当事人提出的事实、理由和证据,应当进行复核并提出复核意见;相关事实、理由或者证据成立的,应当依法予以采纳。不得因当事人的陈述、申辩、申请听证而加重行政处罚。

  第三十八条  办理案件的商务主管部门负责人应当对案件调查终结报告、审核意见、当事人陈述和申辩意见或者听证报告等进行审查,,根据不同情况,分别作出下列处理决定:

  (一)违法事实清楚、证据确凿应予处罚的,依法给予行政处罚;

  (二)违法行为轻微,依法可以不予行政处罚的,不予行政处罚;

  (三)违法事实不能成立或已过追责期限的,撤销案件;

  (四)不属于本机关管辖的,移送有关机关处理;

  (五)违法行为已构成犯罪的,移送司法机关。

  第三十九条  对情节复杂或者重大违法行为给予下列行政处罚之一的,应由商务主管部门相关领导集体讨论决定:

  (一)责令停产停业的;

  (二)暂扣、撤销或吊销有关许可证、资格证等的;

  (三)对公民处以5000元以上罚款,对法人或其他组织处以5万元以上罚款的。

  第四十条  办理案件的商务主管部门作出行政处罚决定的,应当制作《商务行政处罚决定书》,加盖本部门印章。

  行政处罚决定书应载明以下事项:

  (一)当事人的姓名或者名称、地址;

  (二)违反法律、法规或规章的事实和证据;

  (三)行政处罚的种类和法律依据;

  (四)行政处罚的履行方式和期限;

  (五)不服行政处罚决定的,申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限;

  (六)作出行政处罚决定的行政机关和作出决定的日期。

  第四十一条  适用一般程序处理的案件,应当自立案之日起90日内作出处理决定,并将载明处理结果的文书及时送达被调查人,同时将处理结果告知具名举报投诉人或移送机关。

  案情重大、复杂,不能在规定期限内作出处理决定的,经商务主管部门负责人批准,可以延长30日。案情特别复杂或者有其他特殊情况,经延期仍不能作出处理决定的,应当由商务主管部门负责人集体讨论决定是否继续延期,决定继续延期的,应当同时确定延长的合理期限。

  案件处理过程中听证、公告、鉴定等时间不计入案件办理期限。

  第三节  听证程序

  第四十二条  商务主管部门拟作出下列行政处罚之一的,应当在《商务行政处罚告知书》中,一并告知当事人有要求听证的权利,以及申请听证的有关事项及要求:

  (一)责令停产停业的;

  (二)暂扣、撤销或吊销许可证或者执照等;

  (三)对公民处以5000元以上罚款,对法人或其他组织处以5万元以上罚款的。

  第四十三条  当事人要求听证的,应当在接到商务主管部门告知之日起3日内书面提交听证申请;逾期不提交的,视为放弃此听证的权利。当事人不承担听证费用。

  当事人申请听证并且符合本规定的,商务主管部门应当在收到当事人申请听证材料后30日内组织听证,并在举行听证的7个工作日前,以《商务行政处罚案件听证通知书》的形式通知当事人举行听证的时间、地点及听证主持人、听证员、记录员、翻译人员,并告知当事人有申请回避的权利。

  当事人在规定时间内书面提交听证申请的,商务主管部门未依法举行听证前,不得作出行政处罚。

  第四十四条  负责办理案件的商务主管部门决定举行听证的,由商务主管部门法制机构或者其他机构负责组织,应在本部门非本案承办人员中,指定5人以下(含5人)单数为听证员,并指定1名从事法制工作的人员为听证主持人。听证员及听证主持人的回避按本规定第二十四条执行。

  听证人员包括听证主持人、听证员和记录员。 

  听证参加人包括当事人及其代理人、第三人、办案人员、证人、翻译人员、鉴定人以及其他有关人员。

  当事人应当按期参加听证。当事人因特殊情况提出延期的,应当在接到商务主管部门听证告知之日起3日内书面提出申请,是否准许由商务主管部门决定。

  当事人可以亲自参加听证,也可以委托1至2人代理。委托代理人参加听证的,应当出具书面委托证明。当事人或其代理人无正当理由不按期参加听证的,或者在听证举行过程中,未经听证主持人许可,中途退出听证会的,视为放弃听证权利。

  第四十五条  有下列情形之一的,听证主持人可以决定延期举行听证:

  (一)当事人有正当理由无法到场的;

  (二)当事人提出回避申请理由成立,需要重新确定听证员或听证主持人的;

  (三)需要通知新的证人到场,或者有新的事实需要重新调查核实的;

  (四)其他需要延期的情形。

  第四十六条  除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外,听证应当公开举行,允许旁听。公开举行听证的,商务主管部门应当于举行听证三日前公告当事人的姓名或者名称、案由以及举行听证的时间、地点。 

  听证按照下列程序进行:

  (一)听证主持人核对验证听证参加人的身份和到场情况,宣布听证纪律和听证会场有关注意事项;

  (二)听证主持人宣布听证开始,介绍听证参加人、记录人,宣布听证事项和听证内容,告知听证参加人的权利和义务;

  (三)案件承办人员陈述意见、理由;

  (四)听证申请人陈述意见、理由;

  (五)听证申请人和办案人员举证和质证

  (六)其他听证参加人陈述

  (七)听证人对陈述人就听证有关事项进行询问;

  (八)在听证主持人组织下,听证申请人和办案人员发表听证参加人进行质证、辩论意见;

  (九)听证主持人宣布听证结束。 

  第四十七条  听证应当制作《商务行政处罚案件听证笔录》。听证笔录由听证员、听证主持人以及听证参加人审核无误后签字或盖章。听证参加人拒绝签字或盖章的,由听证主持人在听证笔录中记明。

  听证结束后,听证主持人应当在五个工作日内依据听证情况撰写听证报告(缺范本),由听证主持人、听证员签名,连同听证笔录一并报商务主管部门负责人。

  听证报告应当包括以下内容: 

  (一)听证案由; 

  (二)听证人员、听证参加人; 

  (三)听证的时间、地点; 

  (四)听证的基本情况; 

  (五)处理意见和建议; 

  (六)需要报告的其他事项。 

  商务主管部门应当根据听证笔录,依照第三十八条规定,作出决定。

  第六章     送达与执行

  第四十八条  行政处罚决定书作出后,应当当场交付当事人。当事人不在场的,应当在7日内送达当事人或其委托代理人,商务主管部门应填写《商务行政处罚送达回证》交由受送达人签名、盖章。

  第四十九条  行政处罚决定书及其他文书的送达方式包括:

  (一)直接送达。由执法人员直接送交受送达人,由受送达人在《送达回证》上签收,注明签收日期,并签名或者盖章,受送达人在送达回证上注明的签收日期为送达日期。受送达人是自然人的,本人不在场的,送交其同住成年家属签收;受送达人是法人或者其他组织的,应当由法人的法定代表人、其他组织的主要负责人或者该法人、组织负责收件的人签收;受送达人有委托代理人的,可以送交其代理人签收。受送达人的同住成年家属,法人或者其他组织负责收件的人,代理人或者代收人在送达回证上签收的日期为送达日期。

  (二)留置送达。受送达人或者其同住成年家属拒绝接收文书的,执法人员可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场,说明情况,在送达回证上记明拒收事由和日期,由执法人员、见证人签名或者盖章,把文书留在受送达人的住所;也可以把文书留在受送达人的住所,并采用拍照、录像等方式记录送达过程,即视为送达。

  (三)邮寄送达。直接送达有困难的,可以采用特快专递或挂号信方式邮寄送达,以受送达人在挂号回执上注明的收件日期为送达日期;

  (四)公告送达。采用以上方式都无法送达的,可以采用登报等方式将处理决定公开告知受送达人。自公告之日起经过60日,即视为送达。公告送达的,应当在案卷材料中载明原因和经过。

  因受送达人提供的送达地址不准确,导致执法文书未能被受送达人实际接收的,直接送达的,执法文书留在该地址之日为送达之日;邮寄送达的,执法文书被退回之日为送达之日。

  第五十条  行政处罚决定一经送达,即具有法律效力。当事人应当在处罚决定书确定的期限内履行行政处罚决定。

  当事人申请复议或提起行政诉讼期间,行政处罚决定不停止执行,但此期间复议机关决定或人民法院裁定停止执行以及法律另有规定的除外。

  第五十一条  依据本规定第五章第一节规定当场作出行政处罚决定,给予20元以下罚款,或者罚款数额超过20元,不当场收缴事后难以执行的,可以当场收缴罚款。

  在边远、水上、交通不便地区,依照本规定作出处罚决定后,当事人向指定银行缴纳罚款确有困难的,经当事人提出,可以当场收缴罚款。

  第五十二条  当场收缴罚款的,必须向当事人出具财政部门统一制发的罚款收据;不出具财政部门统一制发的罚款收据的,当事人有权拒绝缴纳罚款。

  当场收缴的罚款,应当自收缴罚款之日起2日内交至有关商务主管部门;有关商务主管部门应当在2日内将罚款缴付财政部门指定银行。

  第五十三条  除依照本规定第五十条当场收缴的罚款外,商务主管部门及其执法人员不得自行收缴罚款,应由当事人在收到行政处罚决定书之日起15日内,到财政部门指定银行缴纳。

  到期不缴纳罚款的,每日按罚款数额的百分之三加处罚款。超过30日后仍不缴纳罚款的,申请人民法院强制执行。

  当事人确有经济困难,需要延期或分期缴纳罚款的,应当在行政处罚决定书规定的缴款日期前提出书面申请,并附相关证明材料。经批准延期或分期缴纳的,当事人应当在商务主管部门确定的期限内缴纳罚款,不得再次申请延期或分期缴纳。

  第五十四条  当事人逾期不履行行政处罚决定的,作出行政处罚决定的商务主管部门应当向当事人发出《催告通知书》,要求当事人履行义务,当事人收到《催告通知书》10日内仍未履行的,作出行政处罚决定的商务主管部门依法申请人民法院强制执行。

  第五十五条  行政处罚决定执行完毕的,案件承办人员应当填写《商务行政处罚执行结案报告》,应当在30日内将案件材料按照行政处罚案卷整理规范的有关规定、标准立卷归档。案卷归档应当一案一卷或多卷,一卷一号、排列有序、材料齐全、格式规范。

  案卷的保管和查阅,按照档案管理的有关规定执行。

  生效的处罚决定书应当在商务主管部门网站上公布,供公众查询。涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的除外。

  第七章  附   则

  第五十六条  本规定所指日期均不包括期间开始之日,也不包括在途时间。期间届满的最后一日为法定节假日的,以节、假日后的第一日为期间届满之日。

  第五十七条  本规定所称“以上”、“以内”均包含本数。

  第五十八条  本规定与我市相关法律法规不一致的,以我市有关法律法规的规定为准。

  第五十九条  本规定由厦门市商务局负责解释,自印发之日起施行。

  附件:商务行政处罚文书示范文本

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