答复类别：A类

林溱委员：

　　《关于抢抓“美丽经济”战略机遇，将我市打造为“海峡科技美妆创新先行区”的建议》（第20261030号）由我局会同市市场监管局、市人社局、市工信局、海沧区政府办理。现将有关情况汇总答复如下：

　　一、办理工作背景

　　当前，美妆产业正加速向新阶段跃迁，行业进入整合期。厦门拥有独特优势和潜力，发展迅速，涵盖电商、品牌运营、产品研发、生产等多个环节，但也存在产业基础相对薄弱、公共服务配套不足等发展瓶颈。您提出的抢抓战略机遇打造海峡科技美妆创新先行区的建议，精准契合我市产业升级方向和美妆产业发展实际，对推动我市美妆产业高质量发展具有重要的参考价值。收到提案后，我局高度重视，结合我市实际及各部门工作情况，认真梳理相关措施和推进情况，并提出今后推动计划。

　　二、措施与成效

　　（一）强化政策引领

　　一是支持特殊化妆品产业发展。厦门市出台《加快推进生物医药产业高质量发展若干措施》（厦府规﹝2023﹞17号），对特殊化妆品取得注册证书并在本市首次实现产业化的，每个品种分别给予60万元一次性奖励，并提出深化与台湾地区化妆品等领域的合作。海沧区出台《关于加快推进生物医药产业高质量发展若干措施》（厦海政规﹝2024﹞4号），对特殊化妆品取得注册证书并首次实现产业化（获批后累计销售收入达50万元以上），每个品种分别给予20万元一次性奖励。二是支持美妆产业集聚发展。我局出台《厦门市促进直播电商高质量发展若干措施》，支持以直播电商为纽带，探索直播电商多元化赋能，大力发展“直播+”，围绕我市日化美妆等产业开辟高效流通“新赛道”；出台《厦门市消费新业态新模式新场景试点项目专项资金管理办法（试行）》，用好中央专项资金支持健全首发经济服务体系，支持美妆等领域具有创新性、引领性的产品和服务举办首发首秀首展活动。三是支持化妆品生产企业创新发展。市工信局积极支持相关化妆品企业进行技术改造及专精特新企业梯度培育。厦门莱恩迪贸易发展有限公司、厦门娜其尔生物科技股份有限公司、厦门柔丝丽生物科技有限公司等已列入我市技术创新基金“白名单”企业，厦门莱恩迪贸易发展有限公司入选专精特新中小企业，厦门柔丝丽生物科技有限公司、厦门嘉宝莱医疗科技有限公司、厦门海马化妆品有限公司等入选科技型中小企业、成长型中小企业、创新型中小企业，并已获相关支持。

　　（二）推动强链补链

　　海沧区作为全市生物医药产业发展的核心区，经过近二十年的深耕发展，产业综合实力持续跃升，综合竞争力保持前列，连续七年进入中国生物技术发展中心评定的“全国生物医药园区综合竞争力排行榜”前15名，逐渐形成以诊断试剂、植介入器械为特色的医疗器械产业集群。同时，海沧区中达电商园为美妆行业，特别是为有直播、电商需求的企业提供载体空间，并建成厦门生物医药孵化器（海沧科创中心）、厦门生物医药中试及产业化基地、厦门生物医药产业园、厦门生物医药产业协同创新创业中心、厦门医疗器械产业园等5个通用厂房专业园区，以及企业自建区等多个功能性片区，占地面积约658公顷，为美妆、医美行业的企业创立、孵化成长和产业化提供全生命周期的产业空间。

　　（三）优化营商环境

　　市市场监管局持续做好美妆产业相关审批工作，规范市场监管执法行为。一是设立国产普通化妆品备案绿色通道。以企业需求为导向，构建精准化咨询帮扶机制，对进入绿色通道的备案申请，实行专人专岗对接，提供点对点、全流程指导服务，帮助规范备案材料、规避常见错误，降低备案成本。二是提升审批服务质效。持续探索优化国产普通化妆品备案工作机制，加强帮扶指导，充分运用线上指导、线下上门等方式，力争实现“一次提交、全程指导、快速通过”。2025年，市市场监管局共办理国产（进口）普通化妆品备案2593件，化妆品生产许可10件，平均办理时限较法定时限压缩超60%。三是持续提高执法规范化水平。出台《厦门市市场监管领域轻微违法行为不予处罚清单（2025年版）》，涉及化妆品领域不予处罚事项共7项，满足相关条件均可依法不予处罚，进一步为企业试错留出空间。四是探索直播电商聚集区精准监管。加强企业入园管理，对新进驻企业从证照管理、营销宣传、产品质量、消费维权、知识产权保护等方面实施精准指导，推动引导新进驻企业树立合规意识。对苗头性、倾向性问题开展分析研判，提前介入防范风险。

　　市人社局围绕美妆产业发展需要，持续推进人才服务保障工作。一是支持行业主管部门研提美妆产业人才评价标准，并纳入市级高层次人才认定标准，支持符合条件的美妆产业“链主”企业申请高质量人才基地，入选后赋予市级高层次人才自主推荐权。二是推进台湾地区职业资格直接采认改革，制定出台大陆首部直接采认台湾地区职业资格的地方性法规《厦门经济特区直接采认台湾地区职业资格若干规定》。累计出台五批次台湾地区职业资格采认目录，包含111项台湾地区职业，其中包含美容技术士、美发技术士等美妆相关台湾地区职业资格。

　　（四）丰富消费场景

　　我局积极推动特色产业与新兴消费模式有机结合，引导企业大力发展内容电商、直播电商等新业态模式。跑红集团、海尼集团等美妆企业持续完善线上线下一体化的全渠道经营体系，打造“短视频-直播卖货-IP打造”模式。据浪潮大数据显示，1-6月全市化妆品类网络零售额123.1亿元，同比增长22.9%，增速位居实物行业首位，谷雨、三资堂、造物者、溪木源等国货美妆品牌快速崛起。

　　三、今后推动计划

　　结合委员提出的打造“海峡科技美妆创新先行区”相关建议，立足当前政策、产业、监管、消费场景现有工作基础，聚焦产业堵点补齐短板，统筹各部门协同发力，推进美妆产业全链条提质升级。

　　（一）持续完善顶层规划，强化政策叠加赋能。积极推动协同市发改委等相关部门启动厦门市美妆产业高质量发展专项规划编制工作，明确中长期产业布局、载体建设、品牌培育、要素保障目标，为美妆产业发展提供有效指引。持续落地市、区两级生物医药奖励政策，扩大特殊化妆品产业化奖补覆盖范围。用好直播电商扶持政策、消费“三新”试点专项资金，持续支持美妆快闪街区、城市限定集合店、美妆首发首秀活动等，加大本土美妆品牌渠道拓展扶持力度，形成层级清晰、覆盖研发、生产、流通、消费的政策支撑体系。

　　（二）深化产业强链补链，搭建科创转化载体。依托海沧生物医药港现有园区载体、公共技术平台，充分发挥现有产业优势，推动医美领域提质增效、加快突破，聚焦医美生物材料、高端医美器械、精准治疗等方向，深化产学研医合作，培育一批具有自主知识产权的高端医美产品，促进产业结构进一步丰富，切实将科技创新势能转化为医美产业发展动能。依托中达电商园等载体扩容美妆直播产业空间，完善从孵化、中试、生产到线上直播销售的全周期产业承载配套。引导市科创风投基金、供应链协作基金等加大对美妆初创、成长型企业投放力度，推动金融机构开发适配美妆行业的特色信贷产品，降低企业备货、品牌推广、研发投入的资金成本，缓解行业价格内卷、投产比失衡带来的资金周转压力。

　　（三）持续优化营商环境，破解产业发展瓶颈。市场监管部门持续优化国产普通化妆品备案服务流程，加强与企业的沟通交流，及时了解企业在备案过程中遇到的问题和困难并尽快研究解决，不断提升服务质量和水平。持续深化包容审慎执法，认真组织实施《厦门市市场监管领域轻微违法行为不予处罚清单（2025年版）》，同时坚持“以网管网”，运用大数据技术实现精准监管，提升监管效能的同时减少对企业正常经营的干扰，为我市美妆产业高质量发展营造良好环境。加快开展美妆行业两岸职业资格比对，研提本行业纳入采认目录的台湾地区职业资格。研提美妆产业人才评价标准，探索纳入市级高层次人才认定标准，健全产业人才培育体系建设，推动美妆产业人才留厦政策落地见效。

　　（四）打造全域美妆消费闭环，拓宽本土产品内外流通渠道。持续优化我市促消费活动奖励资金竞争性分配机制，引导并激励各区积极培育美妆融合线下消费场景，主动挖掘新增长点，进一步激发美妆消费市场活力。用好消费新业态新模式新场景试点专项资金，重点落地美妆融合场景，持续打造美妆快闪示范街区，搭建本土美妆展示空间，打通“游客打卡、线下试用、线上复购”转化链路。持续壮大美妆直播电商主体，培育本土美妆自有IP，依托各项优惠政策持续放大线上销售优势，巩固美妆网络零售增长势头，全方位打通本土美妆品牌市场通路。

　　领导署名：黄慧菁

　　联系人：林文坚

　　联系电话：2855856

厦门市商务局

　　2026年7月31日

　　（此件主动公开）

　　抄送：市政府督查室，市政协提案委员会。