答复类别：A类

　　

民建界别活动小组：

　　《关于培育即时零售标杆企业，助力厦门国际消费中心城市建设的建议》（第20261134号）由我局会同市公安局、人社局、市场监管局、总工会办理。现将有关情况汇总答复如下：

　　一、办理工作背景

　　即时零售通过线上即时下单、线下即时履约模式，精准满足群众就近即时消费需求，是拉动消费扩容升级的重要新动能。第20261134号提案全面梳理当前我市即时零售发展难点，从编制市级方案与服务标准、打造公共数字服务平台、完善骑手权益保障三方面提出系统性建议，具有重要的参考价值和现实意义。收到提案后，我局高度重视，会同各相关部门认真研究，充分吸纳提案意见，细化配套工作举措，全力推动我市即时零售产业高质量发展。

　　二、措施与成效

　　（一）完善制度体系，夯实行业支撑

　　1.完善法治保障。聚焦网约配送员群体，率先全国以特区立法方式出台《厦门经济特区网约配送员劳动权益保障若干规定》，从用工管理、信息收集、权益保障、行业监管等方面作出明确规定，为精准服务管理提供法治保障，也为其他新就业形态劳动者权益保障提供了参考，相关做法获人社部肯定，并被写入国务院相关工作报告。

　　2.明确政策引领。2025年4月，市政府办公厅印发《厦门市提振消费专项行动实施方案》，紧密结合厦门培育创建区域性国际消费中心城市目标，明确积极发展直播电商、即时零售、社区团购等电子商务新型消费业态，支持商贸数字化应用。市商务局制定《2026年全市商务工作要点》，提出创新数字消费新模式，鼓励发展智慧零售、即时零售、直播电商，打造智慧超市、智慧餐厅等新场景。

　　（二）深化试点赋能，推动行业升级

　　1.用好现代商贸流通体系试点中央资金，支持即时零售企业标准化、智慧化改造，推广智能仓配、自动分拣等设施设备，发展智慧物流，提高流通效率；支持传统批发零售企业数字化转型，整合线上线下营销网络，发展即时零售业务，向社区和村镇延伸服务；对上述项目给予不高于项目投资的20%、最高3000万元的资金扶持。

　　2.结合国际化消费环境建设试点，提升即时零售企业国际化服务水平。2025年12月厦门市成功入选国际化消费环境建设试点城市，中央财政给予专项资金支持，近期我局将会同市财政局印发《厦门市国际化消费环境建设试点项目专项资金管理办法》，可支持即时零售企业围绕丰富高品质服务消费供给、优化涉外支付服务、提升国际化服务水平三方面策划改造提升项目，提升企业服务能级和国际消费者体验，支持即时零售企业优化升级。

　　3.积极推进国家城市一刻钟便民生活圈全域推进先行区试点，积极引导见福、元初、夏商等本土连锁品牌及7-11、罗森等国内外优质品牌，利用微信小程序、企业APP等线上载体，聚焦社区生鲜采购、日用消费、便民餐饮等高频场景，大力发展即时零售、社群团购、线上预售、预约配送等新型经营模式。引导社区标准化菜市场、生鲜超市、便民商超接入主流电商与即时配送体系，推广“线上下单、线下自提、即时配送”的15分钟便民服务模式，实现居民日常消费快速履约。

　　4.落实零售业创新提升试点，充分发挥厦门集聚多家全国龙头、骨干型零售企业的发展优势，推动采取品质化、数字化、供应链提升战略，助力厦门零售业多元化创新。目前永辉超市湾悦城点已实施“一店一策”改造，打通线上线下渠道，接入专属运营平台实现30分钟即时配送，构建“到店+到家”双轨经营模式。

　　（三）搭建信息平台，夯实数据底座

　　市人社局开发建设全国首个新就业形态劳动者权益保障服务信息系统，实现与交通、市场监管、邮政等部门数据共享，汇聚起全市2100余家相关企业、48万余名从业人员信息，实现劳动用工备案、技能培训、维权保障等20余项功能一体化管理，为形势研判、政策制定、风险预警提供数据支撑，2024年该系统入选工信部数字政府五十佳优秀创新案例。

　　（四）完善发展环境，规范行业秩序

　　1.完善权益保障。市人社局结合立法要求，推动平台企业优化算法规则，合理设定订单数量、准时率等考核指标，并依托信息系统动态监测平台用工行为与算法规则，同时推动外卖、网约车等行业签订集体合同，指导企业与新就业形态劳动者签订劳动合同或书面协议超1.23万份，切实保障劳动权益。推出灵活就业人员职业伤害保险“益鹭保”，采取“政府引导、财政补贴、商业运作”模式，劳动者每天仅需0.4元即可获得最高40万元保障，累计投保5.67万人次。同步推进职业伤害保障试点，覆盖出行、配送、货运三大行业累计22.34万人，着力构建“社会保险+商业保险”双层防护体系。

　　2.畅通维权渠道。设立市、区两级新就业形态劳动者权益保障服务中心，延伸建立邮政快递、网约车、家政等行业调解中心，搭建“云调解”平台并向基层覆盖，形成线上线下融合的维权服务矩阵，联合构建“法治+新就业形态”劳动纠纷多元化解机制，妥善处理权益保障案件2600余件，全市新就业群体总体保持和谐稳定。

　　3.筑牢风险防线。市市场监管局持续夯实主体资质管理，对餐饮服务经营者、药品零售企业从许可申请、备案等源头环节加强指导监督，并加大网络监测和核查处置力度，即时消除风险隐患，同时，坚持常态化监督，针对餐饮、零售等不同业态合理确定监督检查频次，提升监管精准度。

　　4.强化骑手管理。结合《厦门经济特区网约配送员劳动权益保障若干规定》要求，市公安局会同市场监管、邮政管理等部门，建立常态化约谈机制，定期对外卖、快递等重点即时配送平台企业开展集中约谈，对照法规要求合理设定配送时限，从源头避免骑手因“抢时间”造成交通安全隐患，推动形成“法治约束、平台自律、行业共治”的治理格局。

　　三、今后推动计划

　　持续优化即时零售业态发展环境，为即时零售业态夯实发展根基，为我市激活消费市场活力、培育创建区域性国际消费中心城市提供重要助力。

　　（一）深化政策创新与协同

　　进一步优化试点政策体系，强化现代商贸流通体系建设试点、国际化消费环境建设试点、城市一刻钟便民生活圈全域推进先行区试点、零售业创新提升试点的衔接联动，强化中央资金撬动效应，力争推动新一批即时零售载体改造提升，实现业态提升、场景升级和供给优化。

　　（二）提升转型服务能力

　　发挥厦门商业联合会等协会作用，实时探索推动搭建即时零售企业转型服务平台，整合政府、高校、科研机构、行业协会等资源，为企业提供技术咨询、人才培训、市场对接等一站式服务，加强零售业人才培养，培养适应即时零售业态创新发展需求的专业人才。

　　（三）推进行业标准制定

　　探索推进即时零售领域相关技术标准、服务规范与管理细则的制修订工作，聚焦商品质量、配送服务、信息安全和消费者权益保护等关键环节，建立健全科学、规范、统一的标准体系，为行业规范化运营与高质量发展提供坚实有力的技术支撑和制度保障。

　　（四）持续深化行业监管

　　坚持强化源头准入管理，严把餐饮、生鲜、药品零售等入驻主体资质审核关口，从源头消除食品安全和药品安全风险隐患。优化日常监督检查频次和方式，完善问题清单和整改销号机制，确保监管无死角、整改见实效。

　　（五）加大权益保障力度

　　积极争取参加新就业形态劳动者养老保险试点，有序推进新就业形态人员职业伤害保障试点，探索推动我市地方性平台企业纳入试点范围，持续加大“益鹭保”宣传推广力度，优化投保流程，进一步提升社会保障水平。围绕解决新就业形态劳动者权益保障难题，持续推进市、区两级权益保障中心和行业调解中心建设，提升“云调解”平台在各区级分中心、行业调解中心的运用水平，拓展深化“仲裁+X”等纠纷多元化解机制，推进信息系统AI数智人服务、骑手全周期治理等场景建设提升，进一步提升劳动权益保障水平。

　　感谢对我们工作的关心和支持，敬请继续提出宝贵意见。

　　领导署名：黄慧菁

　　联系人：林文坚

　　联系电话：2855856

　　

 

 

 

厦门市商务局

　　2026年8月7日

 

　　（此件主动公开）

 

　　抄送：市政府督查室，市政协提案委员会。