PFAS-全球法规监管趋势

2021-09-15


全氟烷基物质(PFAS)的热稳定性和化学惰性,导致其变得无处不在,成为有害污染物,全球都充斥着这些人造化学物质。与环境和人类健康有关的常见 PFAS 是全氟辛烷磺酸 (PFOS)、全氟辛酸 (PFOA) 和全氟己烷磺酸 (PFHxS)PFOSPFOA PFhX 在水中的半衰期估计为 41 92 年,在人体中的半衰期为 2-7 年。

根据美国 EPA UNEP(联合国环境规划署),PFOS PFOA 具有持久性、生物累积性和毒性,欧盟 REACH 认为 PFOS PFOA 是高度关注的物质(或 SVHC

海洋构成了 PFAS 的主要全球储存库,其中 PFOA 在开阔水域的浓度已确定为 10-80 pg/L,但在工业区附近、沿海或机场下游可能明显更高。水溶性全氟和多氟烷基物质的长距离流动主要通过洋流发生,但更易挥发的全氟和多氟烷基物质也通过大气发生。此外,全氟和多氟烷基物质会吸附到土壤和沉积物中,随后它们会被释放到地表和地下水中并被农作物吸收。

虽然全氟和多氟烷基物质的急性毒性很低,但在动物研究中观察到了一系列不利影响,例如对肝脏的影响、甲状腺激素水平降低、对脂质代谢的影响、一个或多个器官的肿瘤发展以及免疫毒性和发育毒性。在人类中,全氟辛烷磺酸和全氟辛酸与胆固醇水平升高、婴儿出生体重影响、免疫系统影响、癌症风险增加和甲状腺激素紊乱有关已证明在怀孕期间接触全氟辛酸和全氟辛烷磺酸会降低胎儿和产后的生长,并增加婴儿死亡率。这尤其令人担忧,因为已经在较低浓度的全氟辛酸和全氟辛烷磺酸下观察到了这些影响。

全氟和多氟烷基物质在生态圈中普遍存在且持久存在,但由于生物放大作用,浓度往往随着营养水平而增加。作为食物链顶端的顶级掠食者,人们接触 PFAS 毒理学的主要途径是饮用水和食物。来源可能受到污染,例如受 PFAS 污染的水、受污染水域中的贝类,或者 PFAS 化学品可以从制造过程中迁移,并排放出受 PFAS 污染的废物。食品包装也可能是污染源。微波爆米花的包装在这方面是臭名昭著的。

根据国家健康和营养检查研究 (NHANES),截至 2014 年,美国此类中最高的血液浓度中位数是全氟辛烷磺酸 (PFOS),为 5.2 ng/mL,其次是 PFOA,为 2.1 ng/mL

由于PFAS在环境中普遍存在且持久存在,而且在环境和人类中的半衰期都较长,全世界的人群都显示出其体内存在PFAS的证据,并且没有绝对的未暴露对照人群来评估流行病学研究。因此,由于这些正常的暴露水平,很难确定对人类健康的影响。

关于人体内 PFAS 暴露的增加,C8 科学小组得出结论,PFOS PFOA 可能与高胆固醇、甲状腺疾病、溃疡性结肠炎、妊娠高血压以及睾丸癌和肾癌之间存在联系和关联,如上所述。由于上述原因,不仅在美国,而且在加拿大、英国、欧盟和澳大利亚,监管机构和政策制定者都已采取措施解决与 PFAS 相关的环境和人类健康问题和担忧。

一、美国

美国国会去年批准了一项法案,授权《国防授权法案》帮助减少饮用水中化学物质的污染。

根据该法案,美国国防部将在三年内逐步淘汰 PFAS 在消防泡沫中的使用。该法案将对市政和机场的消防行动产生重大影响,因为预计它们将跟随国防部的步伐,并影响 PFAS 消防泡沫的使用、制造和采购,以及对被 PFAS PFAS 污染的场地的修复消防泡沫。

该法案还主张对美国的所有饮用水供应进行全国性测试,这将使人们和社区获得更多有关饮用水中 PFAS 化学物质含量的信息。采取的另一项重大行动是 2019 年的 PFAS 行动法案,该法案将要求美国环保署为一系列材料制定销毁和处置指南,包括垃圾渗滤液、生物固体和来自以下设施的固体、液体或气体废物流制造或使用 PFAS

目前,美国环保署已经实施了一项 PFAS 行动计划,该计划正在研究短期解决方案和长期战略。目的是提供一个多媒体、多项目、国家研究和风险交流计划。这是对该机构在过去一年中在 PFAS 全国领导峰会、多个社区参与以及通过公共案卷系统收到的广泛公众意见的回应。

虽然美国环保署为 PFOA PFOS 分别提供了 70 ppt 的饮用水健康咨询指南,但它没有为其他受关注的 PFAS 设定限值,例如 PFBSPFHxSPFHpA PFNAPFDA GEN-X(替代PFOA 用于制造含氟聚合物)。

美国的一些州对其他受关注的 PFAS 实施了限制,例如马萨诸塞州(PFOAPFOSPFNAPFHxSPFHpA PFDA 的最大污染物水平 (MCL) 的综合最大污染物水平 (MCL) 20 ppt)、佛蒙特州 (PFHpA 20 ppt)、新罕布什尔州(PFNA 11 pt MCL)、新泽西州(PFNA 13 ppt MCL)、北卡罗来纳州(GEN-X 140 ppt)和密歇根州(GEN-X 370 ppt)。

美国各州已在饮用水中实施了自己的 PFOS PFOA 健康指南值,这些值比美国 EPA 饮用水健康咨询指南基于其自身的毒理学研究要保守得多,而且要低得多。例如,密歇根州(PFOS 9 pptPFOA 8 ppt)、纽约(PFOS 10 pptPFOA 10 ppt)、新泽西州(PFOS 13 pptPFOA 14 ppt)、佛蒙特州(PFOS 20 pptPFOA 20 ppt)和新罕布什尔州(PFOS 70 pptPFOA 38 ppt)。 需要注意的是,指南不是强制性的,因为它不是法规。然而,MCL(或最大污染物水平)一旦被法规宣布,无论是在联邦(由美国环保署)还是在州一级由负责的州立法和监管机构宣布,都具有法律约束力。一旦成为 MCL,污染部分就需要实施补救和清理行动,还可以从美国超级基金获得资金,用于清理联邦和州级的污染场地。

尽管 PFAS 与环境和人类健康风险密切相关,但除了制定 PFAS 行动计划和发布针对 PFOS PFOA 的饮用水健康咨询指南之外,美国 EPA 并未在 PFAS 废物的管理和处置方面采取太多监管措施. 美国环保署有权根据资源保护和回收法案 (RCRA) 管理 PFAS 废物,该法案有一项联邦法规,以确保将危险废物降至最低,以保护当代和后代免受其对人类健康和环境的威胁。在美国环保署没有根据 RCRA PFAS 进行规定的情况下,使用 PFAS 的工业过程产生的废物大量释放到环境中,对环境和人类健康造成影响。

2020 2 20 日,美国环保署宣布正在根据其 PFAS 行动计划提出饮用水中 PFOS PFOA 的监管决定。根据《安全饮用水法》,EPA 将审查可能对公众健康构成风险的不受管制的污染物。EPA 然后每五年发布一份污染物清单,称为污染物候选清单(或 CCL);现在包括全氟辛烷磺酸和全氟辛酸。

二、加拿大

2018 年,联邦--地区健康与环境委员会加拿大联邦--地区饮用水委员会发布了一份指导性技术文件,该文件审查和评估了与饮用水中 PFOS PFOA 相关的所有已确定的健康风险。它纳入了现有的研究和方法,并考虑了适当治疗技术的可用性。根据审查,全氟辛烷磺酸和全氟辛酸的饮用水指南设定为基于一般人群的最大可接受浓度 (MAC) 0.6 µg/L (600 ppt) 0.2 µg/L (200 ppt)

三、澳大利亚

2018 年,应澳大利亚各地环境部长的要求,澳大利亚和新西兰环保署 (HEPA) 负责人与当时的澳大利亚政府环境与能源部合作制定了 PFAS 国家环境管理计划 (NEMP),该计划旨在实现对 PFAS 环境监管的清晰、有效、连贯和全国一致的方法。该计划规定了一些临时的健康和污染指南,如基于健康的指导值(包括饮用水和健康风险)、人类健康和生态的土壤标准、陆地和水生生物群。NEMP 2 版仍在修订中,预计修订后的指南将在 2020 年某个时候完成。PFOS PFHxS 的饮用水健康指南为 007 ug/L70 ppt 类似于 USEPA);然而,PFOA 指南要高得多,为 0.56 ug/L (560 ppt)。澳大利亚在 NEMP 中也有各种指导方针,大多数国家还没有。例如,PFOS700 ppt)和 PFOA 的娱乐水质值为 0.7 ug/L700 ppt)和 5.6 ug/L5600 ppt)。它还具有各种风险级别的生态保护风险值,例如 PFOS 99% 物种保护值为 0.23 ug/L 0.23 pptPFOA 19 ug/L19,000 ppt),用于高保护价值系统(目前这些值是审查中)。

联合国关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约

2001年,国际环境条约《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》签署,旨在消除或限制持久性有机污染物(POPs)的生产和使用,该公约于20045月生效。20095月,斯德哥尔摩公约进行了修订禁止九种新化学品,全氟辛烷磺酸、其盐类和全氟辛烷磺酰氟 (POSF) 的生产和使用受到附件 B 的限制。2019 4 月在日内瓦举行的斯德哥尔摩公约缔约方大会第九届会议上(COP-9),全氟辛酸作为受关注的受限制化学品被添加到公约附件 A,并已提议将另一种受关注的全氟和多氟烷基物质全氟己烷磺酸包括在内。所有这三种 PFAS 都常见于 PFAS 消防泡沫中。

四、欧盟

在欧盟,PFOSPFOA 和最近的 PFHxS 作为高度关注物质 (SvHc) vPvB(非常持久且非常具有生物累积性)受到欧盟 REACH 法规的限制。最近,欧盟提出了一项建议,禁止将 PFAS 作为一组化学品,而不是像 PFOSPFOA PFHxS 这样的单个化合物,并为最初的 20 PFAS 组发布了健康指导值。目前,丹麦和瑞典分别对 12 种和 11 PFAS 的集体组制定了饮用水指导值,欧盟环境质量标准指令中规定的 PFOS 指导值为 525 ppt,适用于自然环境中的水,而不是供人类消费的水。

它的一些成员国已经采用了自己的PFOS饮用水指南,例如瑞典90 ppt,丹麦100 ppt如上所述,荷兰530 ppt(用于抽取地表水饮用),德国有各种针对婴儿和一般人群的指南。人口范围从 100 ppt 500 ppt。英国 PFOS 饮用水指南是 100 ppt 作为保护安全饮用水的触发值行动。

2019 9 2 日,丹麦环境与食品部宣布,丹麦政府将在 2020 7 月之前禁止在用于食品接触材料的纸张和纸板中使用全氟和多氟烷基物质 (PFAS)] 因为我不会接受这些非常有害的物质从包装迁移到食品的风险。我们可以看到这些物质代表了一个主要的健康问题,我们不能再等欧盟了,丹麦食品部长 Mogens Jensen 说。

挑战:

实施和监督上述法规和政策的遵守情况面临诸多挑战,例如:

  • 关于 PFAS 作为单一化合物和 PFAS 作为一个群体对环境和人类影响的不断发展的信息。目前的信息主要与 PFOS PFOA 以及最近的 PFHxS 有关,但有成千上万种具有不同 CAS(化学文摘服务)注册号的 PFAS 化合物。现在有超过 4,700 种已在 CAS 注册的 PFAS 化合物用于产品和行业。此外,关于 PFAS 对人类健康的风险也存在争议,例如 PFAS 是否会导致人类癌症。

  • 实施和监控各种 PFAS 行动计划、法规和政策以确保合规的资源。

  • 一些国家(尽管很少)尚未批准关于 POP 的斯德哥尔摩公约,将 PFOS 和现在的 PFOA 纳入其附件。

  • PFAS 的制造和使用是一个价值 10 亿美元的行业,有游说团体主张继续使用它。

  • PFAS 领域的许多参与者(监管机构、政策制定者、用户、制造商、媒体和社区)仍在追赶,以了解 PFAS 对环境和人类健康的影响以及 PFAS 污染的程度以及在我们的日常产品中的使用。

许多人现在面临的挑战是如何处理这一问题。是否有技术可以减少其影响,将其完全从环境中移除并影响人类。

来源:艾科森环境技术


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