一、2024年法治政府建设工作情况

　　（一）统筹引领，深入学习贯彻习近平法治思想

　　深入学习宣传习近平总书记关于依法治国的重要论述、中央全面依法治国工作会议精神，党组中心组重点学习习近平法治思想及《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《公平竞争条例》等重要内容。编制领导干部应知应会党内法规和国家法律清单，将90余部法律法规规章纳入清单，组织全局干部深入学习。

　　（二）加强领导，认真履行法治建设第一责任人职责

　　加强党对法治工作的领导，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，审议通过《厦门市商务局关于印发2024年度法治建设工作要点的通知》，明确市商务局法治政府建设工作重点和责任分工。定期召开党组会，及时研究商务工作重大事项，将履行法治建设第一责任人职责贯彻到商务重点工作全过程、各方面。

　　（三）依法行政，加强政策性文件管理

　　严格落实《公平竞争审查条例》《公平竞争审查制度实施细则》《厦门市行政机关规范性文件管理办法》的相关规定，对《厦门市企业内设加油点管理暂行办法》等7份政策性文件开展合法性审核和公平竞争审查。加大规范性文件清理力度，开展涉及行政复议法、优化营商环境、促进民营经济发展、产权平等保护、市场公平竞争等规范性文件集中清理3次，清理后规范性文件继续有效13件、失效11件。

　　（四）动态调整，严格落实权责清单、负面清单制度

　　推进权责清单动态调整工作，根据《商务领域经营者使用、报告一次性塑料制品管理办法》《对外承包工程项目备案和立项管理办法》等法律法规规章“立改废释”情况，对市商务局权责清单的事项名称、设定依据等予以更新调整，并将调整事项同步更新至福建省网上办事大厅和市商务局官网。落实市场准入负面清单，组织学习国家发展改革委及福建省发展改革委关于违背市场准入负面清单典型案例的通报，举一反三，避免出现违规情况。严格落实外商投资准入负面清单，全面执行“非禁即入”，主动向外国投资者和外商投资企业宣传外商投资准入负面清单，对负面清单以外的领域，按照内外资一致原则实施管理。

　　（五）创新形式，全面落实普法主体责任

　　结合2024年厦门市普法依法治理工作要点及市商务局商务实际情况，制定印发2024年度普法责任清单，将《中华人民共和国民法典》《厦门经济特区会展业促进条例》等16部法律法规列入年度重点普法内容。结合开展优化法治化营商环境专项普法行动，组织开展爱国主义教育法、2024年“民法典宣传月”“宪法宣传周”、全民国家安全教育、公平竞争政策宣传周等普法活动，通过局官网、微信公众号、LED屏及参与普法集市、发放宣传手册、培训会等多种方式大力宣传有关平等保护、公平竞争、激发市场主体活力的法律法规，营造市场化、法治化、国际化营商氛围，做好法律进机关、进企业。推进市商务局“蒲公英”普法志愿者队伍建设，截止到日前已注册55名志愿者，并开展多场普法志愿活动。

　　（六）严格规范，依法开展商务执法

　　推行“1+1”监管执法模式，开展监管执法检查。结合开展年度“双随机、一公开”监管工作，落实“闽执法”一体化平台要求，实现商务领域监管全覆盖。推行包容审慎监管，落实首违不罚轻微免罚清单，纠正轻微违法行为。加强执法队伍建设，持续加强行政执法人员的培训考核、资格管理，严格落实执法人员持证上岗制度。落实领导干部任职前法律知识考试相关规定。通过局商务大讲堂、专题讲座、商务执法培训和典型案例学习等，提升制定政策水平，提高执法人员依法执法能力。落实公职律师制度和政府法律顾问制度，发挥政府法律顾问在推进依法行政中的积极作用。

　　（七）优化环境，大力推进商务诚信建设

　　开展2024年“诚信兴商”宣传月活动、第五届两岸（厦门）信用论坛暨会展业信用体系建设论坛，持续营造崇信守法的营商环境。夯实信用建设基础工作，报送信用“双公示”信息11746条，及时率、准确率均达100%，对地方性黑名单企业实施联合惩戒，限制其获得政策扶持资金。

　　（八）靠前服务，提升涉外公共法律服务水平

　　开展法律服务进千企惠万企系列活动，举办“两反一保”案件企业应对措施专题讲座、厦门市工业企业出口政策宣讲会等多场活动，指导企业积极应对贸易摩擦案件。加大对涉外法律服务的宣传推介，引导企业综合利用好海丝中央法务区法律咨询服务平台及纠纷解决平台，更好服务企业“出海”法律服务需求。

　　二、存在的困难和问题

　　这一年来，市商务局深入学习贯彻习近平法治思想，在市委、市政府的统一部署下，法治建设工作取得了一些成绩，但法治工作能力与全市商务高质量发展要求还不能完全适应，对商务工作支撑保障作用还没有充分发挥，仍存在一些短板弱项，主要表现在：一是法治队伍建设还需进一步加强。执法力量、执法能力、法制审核力量与规范执法要求还有一定的差距，要进一步提升专业化执法能力、规范执法程序。特别是在公平竞争审查方面，还需进一步强化公平竞争意识，提升公平竞争审查能力。二是法治宣传教育效果有待提升。宣传教育方式单一、内容趣味性不足、渠道有限，多采用传统的发放宣传资料、举办讲座等形式，缺乏创新性和吸引力，难以引起公众的兴趣和关注，导致宣传教育的覆盖面和影响力有限。

　　三、2025年法治政府建设工作计划

　　2025年，市商务局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实二十大和二十届三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实习近平在福建、厦门考察时重要讲话精神，推进法治政府建设各项工作。

　　（一）深入学习贯彻习近平法治思想

　　深刻学习领会习近平法治思想的核心要义、精神实质、丰富内涵和实践要求，通过专题讲座、学习研讨等多种方式，推动局机关和系统各单位形成学习贯彻习近平法治思想的新局面，深入践行习近平法治思想，运用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。

　　（二）严格落实法治政府建设领导责任

　　坚持党对商务法治工作的领导，认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，全面加强商务法治建设工作的组织领导。落实领导干部应知应会党内法规、国家法律法规规章清单制度，推动全局领导干部带头尊法学法守法用法走深走实，树立重视法治素养和法治能力的用人导向。

　　（三）及时做好权责清单动态调整工作

　　根据商务法律、法规和规章“立改废”情况以及市商务局职责调整情况，按照“审批制度”改革的要求，动态调整权责清单。

　　（四）切实推进落实“谁执法谁普法”普法责任制

　　推进优化法治化营商环境专项普法行动，结合“民法典宣传月”“宪法宣传周”“全民国家安全教育”等重要时间节点，综合运用传统媒体、新媒体及参与普法集市、现场摆摊设点咨询及发放宣传手册、培训会、以案释法等多种方式，开展商务领域普法活动，有针对性地提高普法对象的认知度和接受度，不断提升普法实效。

　　（五）加强政策性文件的合法性审核和公平竞争审查

　　加大对与现行法律法规相冲突的存量政策性文件集中清理力度。强化对增量政策性文件的合法性审核和公平竞争审查力度。进一步做好对外签订协议、合同的法制审查。

　　（六）提升涉外法律公共服务能力

　　积极参与海丝中央法务区建设，开展“法律服务进千企惠万企”等活动，嫁接海丝法务区资源，协同配合，提升益企服务能力。

　　（七）规范商务执法，强化行政执法监督

　　全面落实行政执法公示、行政执法过程全记录、重大执法决定法制审核等“三项制度”，健全行政执法制度，加大行政监督检查力度。完善商务行政处罚程序操作指南，推行审慎包容监管，进一步优化首违不罚、轻微免罚、从轻处罚、减轻处罚等四张清单，全面推行“双随机、一公开”监管检查。

　　厦门市商务局

　　2025年3月3日