来源：中国贸易救济信息网

　　12月22日，根据《中华人民共和国反补贴条例》有关规定，商务部发布初裁公告，初步认定原产于欧盟的进口相关乳制品存在补贴，并自2025年12月23日起，对原产于欧盟的进口相关乳制品实施临时反补贴措施。

　　业内认为，商务部严格按照中国法律法规和世贸组织相关规则进行调查，始终本着公平、公正、公开、透明的原则，充分保障了利害关系方权利。临时反补贴措施将有效遏制不公平贸易行为，有力维护国内乳制品产业合法权益。

　　产业发展亟待保护

　　随着消费升级和消费品质的提升，国内市场对奶酪、奶油、稀奶油等高附加值乳制品的需求持续增长，中国乳制品消费正经历从“喝奶”向“吃奶”的转变。在这一消费变化和市场趋势背景下，中国乳制品行业正面临提高深加工能力、补齐产业链结构性短板等转型升级“新课题”。

　　然而，尚处深加工领域培育期的国内产业短时间内无法满足市场需求，市场缺口叠加国内外原料奶成本价差等因素，让长期以来因补贴获得不正当价格优势的欧盟有关乳制品产业有了可乘之机。稀奶油、奶酪等大量低价进口产品的涌入，直接抑制了国内产品的产量和利润空间。

　　“近年来，部分欧盟乳制品凭借其境内补贴支持，以不合理价格大量进入中国市场，对国内稀奶油、奶酪等重点细分领域形成持续冲击，致使国内相关企业产能利用率下降、经营压力加大，产业转型升级受到明显制约，严重损害国内乳制品产业的公平竞争环境。”中国乳制品工业协会执行理事长刘美菊对国际商报记者表示。

　　据中国奶业协会统计，今年1—10月，中国进口各类乳制品218.24万吨。其中，奶酪、奶油、稀奶油进口总量分别为15.6、11.81、21.45万吨，自欧盟进口占比分别为15%、12%、29%。与此同时，这些进口产品价格大幅低于国内产品，严重压低了国内市场价格，导致企业开工率长期处于极低水平，国内乳制品产业生产经营出现困难，转型升级等发展空间遭受挤压。

　　行业成长和产业培育需要时间，更需要保护。为维护行业合法权益，中国乳制品工业协会与中国奶业协会于2024年7月联合代表国内乳制品产业向商务部提出反补贴调查申请，如实反映了产业面临的突出问题和合理诉求。

　　初裁决定公正合规

　　应国内产业申请，商务部于2024年8月21日对原产于欧盟的进口相关乳制品发起反补贴调查。2025年8月18日，商务部发布延期公告，将该案调查期限延长至2026年2月21日。记者注意到，自立案调查至初裁公告发布，历时长达16个月。

　　“这充分表明了初裁决定的公正性。”上海市开放战略研究中心张晓朋博士对国际商报记者表示，在案件调查过程中，商务部充分保障各利害关系方的权利，通过召开听证会等听取评论意见，基于收集的证据，作出了客观公正的裁决。

　　初裁公告发布当日，商务部贸易救济调查局负责人就该案详细调查情况介绍称，立案后，调查机关依法通过多种方式和程序公开透明地进行了调查，包括发放问卷和补充问卷、听取评论意见、召开听证会、对欧盟及其成员国政府和抽样企业实地核查、对中国国内企业实地调查等，充分保障了各利害关系方权利。

　　经过一年多审慎调查，初步证据显示，欧盟通过共同农业政策等补贴计划向乳及乳制品产业等涉农领域提供了大量补贴。商务部初步认为，欧盟相关乳制品产品存在补贴，中国国内产业受到实质损害，且两者之间的因果关系成立。基于欧委会和抽样公司提交的答卷信息及实地核查情况，商务部初步裁定被抽样公司的税率为21.9%~42.7%。

　　合法合规方面，张晓朋表示，本案是应中国国内产业申请发起的，根据中国相关法律法规和世贸组织规则，国内产业有权提起贸易救济申请，维护正常市场竞争秩序和自身合法权利。且商务部在收到申请后，依照法定程序与欧方就补贴事项进行了立案前磋商，并对申请人提交的材料和相关证据进行了审查。

　　行业企业坚决支持

　　初裁公告发布后，中国奶业协会、中国乳制品工业协会等协会和国内企业纷纷发声，认为调查将有效遏制不公平贸易行为，有力维护国内乳制品产业合法权益。感谢相关部门运用贸易救济措施维护国内产业利益，提振了行业信心。

　　中国乳制品工业协会发布声明称，商务部作出的初步裁定及采取的临时反补贴措施，符合世贸组织规则和中国法律规定，有利于遏制不公平贸易行为，减轻进口补贴产品对国内产业的冲击，为国内乳制品企业营造更加公平、透明、可预期的市场环境，对提振行业信心、推动产业高质量发展具有重要意义。

　　中国奶业协会亦表示，商务部依法依规开展调查并采取反补贴措施，有力维护了公平竞争的环境和国内产业利益。采取的措施有助于缓解进口冲击，提振行业信心，中国奶业协会对此表示坚决支持。

　　作为中国行业龙头企业，伊利和蒙牛发文表示，商务部依法依规开展调查并采取临时反补贴措施，调查结论符合客观事实、有理有据、科学严谨，有力维护了公平竞争的环境和国内产业利益。

　　业内人士认为，反补贴税是一面“盾”，为国内产业成长争取了“窗口”时间。但中国乳业要彻底摆脱“周期性”困局，更需磨砺自身的“矛”——即顺应市场“质变”趋势，通过顶层战略设计，加快补齐深加工短板，提升产品附加值，在核心技术上实现突破，在消费市场上赢得认可。