2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、坚持高质量发展落实赶超的关键之年，做好商务工作意义重大。

　　2019年全市商务工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央、省、市经济工作会议和全国、全省商务工作会议部署，加强党对商务工作的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，围绕“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，落实全国商务改革发展“三项重大任务”“八大行动计划”，全力稳外贸、稳外资、扩消费、优环境，推进高水平开放，加快高质量发展，为建设高素质高颜值现代化国际化城市作出新的更大贡献。

　　2019年商务发展预期目标是：外贸进出口增长3%（其中出口规模持平）；实际使用外资增长5%；社会消费品零售总额增长10%。

　　重点做好八个方面工作：

　　（一）稳外贸，推动高质量发展

　　1. 完善政策体系。出台《厦门市关于促进外贸高质量发展实施意见》，做大做强外贸经营主体，抓好外贸转型升级示范基地建设，用足用好出口信保、开拓市场等扶持政策，优化退税、通关、结汇等经营环境，大力拓展出口订单和异地货源。加大金融支持力度，提升金融服务能力，完善信保保单融资风险补偿资金管理办法。积极应对贸易摩擦，强化形势分析水平和研判能力，完善贸易预警体系建设，强化贸易救济措施。

　　2. 开拓国际市场。做好第二届中国国际进口博览会厦门交易团筹备工作，提高展会服务水平和采购成交实效。继续利用广交会、华交会等国内重要出口展会开拓国际市场，优化参展企业质量。对重点市场实行“一国一策”，支持企业抱团赴境外参展，以“优势出口商品+知名专业展会平台”模式，扩大“精品厦门”和“品牌厦门”影响力。支持企业国际营销网络多样化发展，支持企业在境外设立和运用海外仓，鼓励现有规模较大、能力较强的国际营销网点向国际营销服务公共平台发展，扩大厦门海外投资贸易服务联络点布局，充分发挥联络点“走出去”和“引进来”的积极作用。

　　3. 优化商品结构。调整出口商品结构，扩大具有自主知识产权、自主品牌和高附加值产品出口。鼓励大宗商品和消费品进口，扩大先进技术设备、关键零部件进口，推动建筑设计、商贸物流、咨询服务、研发设计、环境服务等生产性服务进口，促进对外贸易平衡发展。

　　4. 发展服务贸易。复制推广服务贸易创新试点经验，推进国家文化出口基地建设，积极争取数字服务等特色出口基地。完善服务贸易政策体系，健全服务贸易工作协调机制和统计监测制度。探索设立厦门市服务贸易产业引导基金，推动百威英博全球共享中心等项目落地，支持联想集团在厦扩大服务出口。深化服务外包示范城市建设，认定一批技术先进型服务企业，集聚一批服务贸易和服务外包示范园区和特色园区。

　　（二）稳外资，服务双千亿工作

　　1. 加大招商力度。紧紧抓住国家扩大开放领域、大幅放宽市场准入机遇，充分用好国家、省、市外资优惠政策牵引作用，积极扩大我市外商投资。继续强化全市统筹、市区联动招商工作机制，逐步建立完善全市招商空间资源共享机制，进一步完善全市重点在谈项目统筹跟踪促进机制、“五个一批”民企及外资项目跟踪机制、已批未到资项目跟踪机制等，积极挖掘、梳理、跟踪重点项目。

　　2. 创新招商方式。积极开展以商引商，依托在厦龙头项目或骨干企业，吸引产业链上下游或关联企业到我市落户，形成集聚效应。大力推动跨国并购，鼓励引导境外上市企业返程投资。充分发挥政府引导基金作用，引进境内外知名产业基金落户厦门，对接引进寻求资金和市场的优质企业。发挥北京、上海、深圳三个经济联络处驻点招商功能，开展针对重点区域招商工作。

　　3. 提升招商平台。大力支持自贸试验区建设，率先全面落实《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018年版）》，充分发挥外资开放“试验田”作用。贯彻落实《厦门市促进开发区高质量发展实施意见》，完善开发区管理体制和运行机制，提升招商引进水平和服务能力，实现产业集聚和创新发展，把开发区建设成为高质量开放的重要平台。

　　（三）扩消费，增强经济拉动力

　　1. 增加优质商品和服务供给。积极培育定制消费、体验消费、智能消费等消费新热点，畅通保税展示销售、进口商品直销等消费品进口渠道，合理扩大高品质消费品和服务进口。促进汽车消费优化升级，繁荣二手车市场，扩大汽车平行进口。完成对厦门老字号的核定工作，健全老字号保护和发展机制，增加传统特色商品供给。推动家政服务业提质扩容，出台《厦门市促进家政服务业发展若干措施》，扶持家政品牌企业发展，推进行业规范化和标准化建设。

　　2. 推动消费载体提质升级。积极争创国际消费中心城市建设试点。继续争取步行街改造试点，把中山路步行街等打造成为城市消费的名片、高质量发展的平台和对外开放的窗口。推动尚柏奥特莱斯、王府井购物中心等百货开业，完善岛外商业设施配套建设，加快聚集人气商气。大力发展连锁化、品牌化便利店，优化社区便民商业网点布局，打造“15分钟便民服务圈”。

　　3. 完善消费促进工作机制。进一步完善三级联动商贸指标调度工作机制、商贸调度例会制度以及数据预警机制，责任落实到人，通过提前摸底、跟踪预报数变化及时掌握企业经营动态，并在每月月底由市级进行整体统筹。做好现有龙头企业及重点项目的跟踪服务，鼓励企业用好用活政策，加快推进在谈项目。针对春节、中秋、国庆等重要节庆，推出专题促销活动，突出“商旅联动、市区联动、城际联动”，挖掘厦门消费新热点，打造厦门购物新名片。

　　（四）调结构，培育发展新动能

　　1. 培育外贸新业态新模式。扎实推进跨境电商综合试验区建设，开展“1210保税备货”业务和“9610无票免税”业务，推进跨境电商智慧监管，实现数字化、信息化、智能化管理。完善跨境电商公共服务平台建设，加快线下跨境电商园区建设，推动产业要素集聚。进一步提升外贸综合服务企业的贸易便利化水平，加大融资、信保等支持力度，完善信息化平台建设，防控前端退税风险，提高退税效率。做大做强平行汽车进口，积极争取扩大试点企业数量，积极争取二手整车出口试点。

　　2. 提升流通现代化水平。推动实体零售创新转型，促进多业态融合、商旅文体协同发展，鼓励电商平台扩大经营范围、创新经营模式。深化供应链创新与应用试点，建成一批跨行业、跨领域的供应链协同、交易和服务示范平台，培育一批现代供应链综合服务企业。推进高效物流配送体系建设，开展城乡高校配送专项行动，发展集约化物流配送，打造城乡一体、上下游衔接、高效协同的商贸物流配送体系。

　　3. 优化招商引资结构。围绕“双千亿”工作，大力实施建链、补链、强链工作，瞄准世界500强、中国500强、行业龙头企业，引进一批投资强度大、科技含量高、创新能强的项目。针对航空、汽车、金融、文创等外资新开放领域，高频率、多形式、持续精准地开展招商活动，打造外资新增长点。

　　（五）促合作，提升城市竞争力

　　1. 稳健开展对外投资合作。做好对外投资日常规范管理工作，严控非理性和虚假对外投资，加强事中事后监管。建设境外企业和对外投资联络服务平台，扩大信息覆盖范围，引导企业有效防范风险。深入推进重点领域产能合作，引导企业向实体项目投资。积极发展对外承包工程，加强主体培育，推动对外承包工程、对外投资、对外援助相结合，带动更多装备、技术、服务出口。积极发展特色劳务，扩大技术型劳务人员规模，做好对外劳务扶贫工作。

　　2. 深度参与“一带一路”建设。加强与沿线国家的产能合作和创新交流，大力促进双向投资贸易。充分发挥海丝基金作用，加快项目筛选进度，引导海丝基金投向我市“走出去”项目。支持企业在沿线国家建设产业园区，推荐我市项目参评“丝路明珠”工程。进一步推动与海丝沿线国家口岸通关协作，拓展完善“一带一路”空中航班航线布局。

　　3. 坚持对台融合发展。拓展对台双向投资，深化先进制造业和现代服务业对接合作，鼓励支持台资企业转型升级。鼓励赴台举办专业经贸展会，扩大展会规模和影响力。实施“源头管理、口岸验放”的两岸商品快速验放模式，扩大台湾地区进口商品第三方检测采信范围，巩固台湾商品输大陆重要口岸地位。推动厦台物流通道建设和海运快件业务拓展，利用厦台海空联运优势开拓货物出口新通道。深化厦金区域合作，打造两岸快件及跨境电商货物集散转运枢纽，投用五通客运码头三期，争取设立五通码头进境免税店。

　　4. 助力闽西南协同发展。健全闽西南协同发展区商务部门联席会议制度，强化项目对接、信息沟通、事务协调，完善商务政策互通互报机制、执法信息互相通报机制等，重点推动招商、商贸、口岸通关、对台交流等方面合作，提高区域商务发展整体竞争力。

　　（六）优环境，提高企业满意度

　　1. 大力优化口岸通关环境。率先实施国际贸易“单一窗口”标准版新项目，进一步扩大国际贸易“单一窗口”功能，延伸海港、空港、金融、税务、政务等服务，打造口岸公共信息服务生态圈。贯彻落实《厦门市提升跨境贸易便利化实施方案》30项措施，持续推进口岸提效降费，协调查验单位和港口服务企业全面优化口岸通关流程和作业方式，减少进出口环节审批监管事项，研究寻找新的降费点，推动跨境贸易进一步“减单证、优流程、提时效、降成本”。落实好24小时直接过境旅客免办边检手续和144小时外国人过境免签政策等措施，提升机场口岸7×24小时通关效率。

　　2. 提升商务综合执法效能。加强事中事后监管，推动商务领域建立以“双随机一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，全面推行行政执法三项制度。规范行业领域市场秩序，开展单用途商业预付卡、酒类流通等领域专项整治，推进扫黑除恶专项综合治理。加快推进信用体系建设，实施守信联合激励和失信联合惩戒措施。深化商贸企业安全生产工作，严格落实安全生产责任制，加强对重点目标单位的安全督导和专项检查，推动商贸企业安全生产标准化建设。支持第三方机构建立市级家政服务消费溯源体系，构建家政企业、家政服务从业人员市级信用信息公共平台。

　　3. 优化外商投资环境。深化外商投资领域“放管服”改革，突出审批服务、政策支持、项目落地、企业投产等重点，强化要素保障。建立外商投资投诉机制，加大外资合法权益保护力度，依法坚决惩处侵犯知识产权行为。全面落实两个“负面清单”，推动各区各部门在资质许可、政府采购、科技项目评审、技术改造、标准制定等方面，对内外资企业一视同仁、平等对待。

　　（七）惠民生，增强民众获得感

　　1. 做好保供稳价工作。扎实推进“菜篮子”工程建设，健全重要产品储备制度，提升市场监测分析能力，做好“菜篮子”市长负责制考核迎检工作。推进农商互联，完成闽南农副产品物流中心、夏商国际水产交易中心提升改造，推动公益性农产品市场建设。

　　2. 完善追溯体系建设。完善市级追溯统一平台建设，扩大追溯产品品类，将特种设备、疫苗等纳入追溯体系；扩大追溯体系节点覆盖率，鼓励示范企业将上下游企业纳入追溯体系，推进全环节覆盖及全产业链追溯。加强对示范企业和先进经验的宣传推广，培育政府、企业和社会共同参与的良好氛围。

　　3. 做好商务扶贫工作。继续开展电商扶贫，加强与临夏州商务局合作，支持厦门中达电商园开展电商培训，大力推广临夏州“农村电商（精准扶贫）服务平台”。开展对外劳务扶贫，努力增加外派贫困地区人员。

　　（八）抓党建，提升队伍精气神

　　1. 以政治建设为统领。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全力推动上级各项决策部署落地见效。坚决按照全面从严治党“八个坚定不移”，落实主体责任，严格遵守政治纪律和政治规矩，严格执行《准则》《条例》，严格落实意识形态工作责任制。持续强化市委巡察成果运用，以巡察整改成效持续推进全面从严治党向纵深发展。

　　2. 坚定不移正风肃纪。认真贯彻落实中央八项规定精神及省市实施细则，坚决破除形式主义、官僚主义，紧盯隐形变异新表现，保持纠“四风”、强作风的定力韧劲。加强廉政风险防范，强化廉政警示教育，落实党员干部“亲、清”政商关系行为准则，用好监督执纪“四种形态”，营造风清气正的政治生态。

　　3. 严格履行“一岗双责”。 牢固树立主体责任意识，确实履行好“一岗双责”，在严格履行职责范围内业务的同时，履行好领班子、带队伍的职责，并将党风廉政建设、意识形态、文明创建、国家安全、效能建设、综治、安全生产、依法行政、诚信体系建设等“一岗双责”责任内容与业务工作同研究、同布置、同检查、同考核、同问责，真正做到“两手抓、两手硬”。

　　4. 全面提升履职尽责能力。按照“大商务”要求，加强横向协作、纵向联动，充分调动和发挥各方面积极性，加强协同配合，形成商务工作合力。加强学习和调查研究，增强对经济形势发展变化的敏感性和预见性，全面提升工作本领。推进依法行政，强化重大决策合法性审查，完善权责清单，加强对权力运行的制约和监督。积极宣传新时代商务工作新举措新成效，及时回应社会公众关切，提升舆论引导能力。进一步改进文风会风，优化政务运作。

　　5. 建设高素质商务干部队伍。强化党管干部原则，突出政治标准选拔任用干部，树立注重实干实绩的鲜明导向，激励广大干部新时代新担当新作为。拓宽干部培养途径，强化针对性实践锻炼，提升商务干部人才素质，服务新时代商务事业改革发展。