答复类型：A

九三学社界别活动小组：

　　《关于加快我市冷链产业发展升级的建议》（第20223182号）收悉，我局综合市场监管局、交通局等单位办理意见后答复如下：

　　一、工作背景

　　推动冷链产业发展对于保障民生、促进消费转型升级、推动物流产业提升，拉动经济发展具有重要意义，我市一直十分重视并积极推动冷链产业发展。

　　近年来，我市立足职能，着力强化冷链行业食品安全监管，加强重要产品追溯体系建设，构建了“覆盖广、技术优、成效好”食品安全全过程追溯体系（涵盖了冷链食品），在破解“舌尖上的安全”难题方面取得积极成效。新冠疫情发生以来，我市着力开创进口冷链食品监管厦门模式，建立一体化防控体系，最大限度阻断疫情“由物传人”。

　　二、立足规划引领

　　（一）出台《厦门市“十四五”现代物流产业发展规划》，从提升冷链物流基础设施建设和提升发展水平两方面引导冷链物流发展，并明确了冷链物流主要发展载体。

　　（二）制定《厦门市物流专项规划（2020-2035）》，指导冷链物流产业布局，保障物流用地供给。推动网络货运行业发展。鼓励龙头骨干网络货运企业依托资源优势，发展城市冷链运输配送业务，深入创新配送组织模式,优化资源配置，提升冷链运输专业化水平。

　　三、强化政策支持

　　（一）2021年6月，市政府印发《关于进一步降低物流成本促进现代物流产业高质量发展的若干措施》（以下简称《措施》），据此配套制定了资金管理办法和申报指南等实施细则。《措施》鼓励企业购置冷链物流设施设备和建设冷链管理平台，分别对投资购置冷链物流作业中使用的仓储、装卸、监测设施设备（不包括运输工具及车载设施设备）1000万元以上的和投资建设费用200万元以上的具备全程温控、监测和追溯管理功能的已投入营运且营运效果良好的冷链管理平台进行奖励，促进冷链基础设施升级和加快冷链信息化平台建设。对物流企业提升供应链价值，开发供应链平台的相关项目予以补助。

　　（二）2022年3月，厦门市商务局厦门市财政局印发《厦门市商贸流通与生活服务业专项资金管理办法》(厦商务规〔2022〕2号)。办法鼓励应用新技术，新建改造提升物流（含冷链）设施。对商贸零售企业年度商贸物流建设有效投入达500万元以上，且零售额1亿元以上、同比增幅达社零目标的，给予超过社零目标增量部分5‰的奖励。

　　四、加强标准建设

　　2015年起，厦门市组织标准化研究院、物流学会、业内企业，与台湾工业技术研究院开展合作，参考国际先进国家、地区的冷链物流标准，结合国内和厦门冷链物流发展实际，经过多轮研讨、征求意见、审订等程序，于2016年2月最终完成了《厦门食品冷链物流系列标准》的全部九项标准，并发布实施。该系列标准包括冷库技术与管理规范、运输车辆技术规范、保温容器通用规范等冷链设施硬件标准，以及储存、运输、销售温度控制要求、质量追溯管理规范、多温共配技术与管理规范等运营管理软件标准。该系列标准基本涵盖了冷链物流全产业链，是国内首个对标国际的食品冷链物流标准体系。2017年，该系列标准全部升级为区域联盟标准。

　　五、聚焦综合管理

　　（一）加强道路交通管理。一是我市制定《厦门市城市货运配送优化实施方案》，并研究制定城市配送车辆便利通行、停靠的政策措施，对包括冷链物流运输车辆在内的城市配送车辆发放城区通行证，并在第八菜市场、开元路、溪岸路花鸟市场、前埔社区等地设置配送专用车位超过150个，进一步提升冷链运输车辆通行便利性。二是谋划建立厦门市进口冷链食品道路运输车辆监控平台，建立车辆库和人员库，接入车辆动态监控信息，围绕疫情防控的相关要求，实现对全市进口冷链运输车辆以及运输环节实时、闭环管控。

　　（二）推进一品一码追溯体系建设。以“源头可溯、去向可追、风险可控、公众参与”为目标，领先全国建成了食品安全信息追溯统一平台，在全国首创“电子追溯”“入市必登”“入厦通行码”三个追溯管理新机制，构建了食品安全全过程追溯体系。2022年2月底，全市已有1399家进口冷链食品生产经营者、3363个冷库纳入系统管理。厦门“创新追溯体制，筑牢食安防线”模式获评“全国智慧监管十大典型创新举措”，厦门市2020年度改革创新最佳案例、入选我市经济特区建设40周年40个全面深化改革案例并进入“厦门改革地图”。相关经验做法得到央视、人民日报等媒体集中报道，成为全国典型。

　　（三）创新进口冷链食品一体化防控体系。一是率先设立集中监管仓，实现进口冷链食品“三全”管理。厦门率先全省设立集中监管仓，2020年11月20日湖里万翔、海沧万纬集中监管仓投入运行，对入厦进口冷链食品“全批次检测、全件数消毒、全过程可追溯”。截至2022年2月底，集中监管仓检测消毒货物6606柜、16.38万吨，成功拦截处置的涉阳货物全部按规程处置，未流入市场。二是率先实行“一码通行”，实现进口冷链食品闭环管理。全国首创“入厦通行码”，小小绿色二维码有效串联起口岸码头、集中监管仓和市场流通等多个环节、多套系统，成为进口冷链食品的“身份证”。目前，我市监管已覆盖通过各种渠道进入厦门流转的进口冷链食品，覆盖口岸码头、交通运输、申报入仓、检测消毒、入库存储和上市销售全流程，实现进口冷链食品源头控制和闭环管理。商超“亮码销售”进口冷链食品，消费者可现场扫描“入厦通行码”，获取“四证”等防疫信息，既提升购物体验，又提高监督疫情防控的积极性、主动性。自疫情以来，通报我市核酸阳性进口冷链食品溯源清查，均第一时间锁定流向、第一时间下架封存、第一时间组织流行病学调查。三是率先实行智慧防控，实现进口冷链食品一体化管理。依托食品追溯系统，建立全市进口冷链食品生产经营者监管“一张网”，将商品交易信息转化为数据流，将各环节生产经营者全部纳入“网”中。强化动态监管，同时关联各监管部门数据信息，加强信息动态检测和大数据分析，为市委市政府科学决策提供支持，实现进口冷链食品监管态势全掌握。

　　六、下一步工作

　　下阶段，我市将持续支持冷链物流业务发展，完善冷链物流网络，提高冷链运输服务质量，推动冷链运输设施设备升级，促进冷链物流高质量发展。持续推进食品安全“一品一码”信息追溯工作，切实提高生产经营主体追溯数据覆盖率、上传率；继续强化进口冷链食品疫情防控工作，严格落实“入厦通行码”制度，服务新冠肺炎疫情防控工作。

　　感谢对我们工作的关心和支持，敬请继续提出宝贵意见。

　　领导署名：张凤清

　　联 系 人：罗健鹏

　　联系电话：2855859

厦门市商务局

　　2022年5月18日

　　（此件主动公开）

　　抄送：市政协提案委，市政府督查室