答复类别：B类

厦门市社科联：

　　贵单位提出的《厦门促进再生资源回收行业健康发展的监管建议》（第20245013号）提案已收悉。现结合厦门工作实际，将办理意见答复如下：

　　一、办理工作背景

　　厦门是习近平生态文明思想的重要孕育地和先行实践地。厦门市社科联的提案对我市深化拓展“厦门实践”，大力构建绿色低碳发展模式，加快建设美丽中国先行示范市具有指导借鉴意义。

　　收到提案后，我局高度重视，会同市市政园林局认真积极办理，就进一步推动再生资源回收行业规范化、规模化发展，深入推进“两网融合”等相关工作开展调研，提出工作措施思路。为确保提案办理质量，我局于2024年4月18日拜会厦门市社科联，介绍我市再生资源回收行业发展现状，面对面听取意见建议。

　　二、措施与成效

　　近年来，我局对再生资源回收行业发展高度重视，紧紧围绕《再生资源回收管理办法》《国务院办公厅关于加快构建废弃物循环利用体系的意见》等文件精神，按照厦门市废旧物资循环利用重点城市、无废城市建设相关要求，用好入选国家现代商贸流通体系试点城市契机，将健全再生资源回收体系建设作为重要工作和支持方向，不断提升再生资源回收体系建设水平，深入推进再生资源回收网络和生活垃圾清运网络“两网融合”，探索出一条以“减量化”和“资源化”为核心的发展路径。

　　（一）编制出台行业发展规划

　　根据我市再生资源回收行业发展特点和工作实际，编制印发了《厦门市再生资源回收行业“十四五”发展规划》。规划从推动再生资源回收体系建设，引导再生资源回收市场规范发展，大力推动“两网融合”等方面提出了方向和工作要求，指导各区和行业企业建立符合厦门实际的、科学合理的再生资源回收网点布局，为促进“十四五”期间厦门再生资源回收行业发展提供指引。

　　（二）创新推行新型回收方式

　　推动“互联网+回收”、“便民一刻钟+回收”、智能回收箱等新模式，推行大件垃圾上门回收，提升居民交售再生资源的便利性。厦门闽日易收环保科技有限公司、厦门收立方再生资源回收有限公司、万物新生环保科技集团等再生资源回收企业搭建手机APP、微信小程序等平台，为居民提供“网络预约+上门回收”服务。支持智能回收箱进社区、进商超，爱分类在全市布设约900台智能回收箱，陶朗集团与见福便利店合作全国率先推行“便民一刻钟+智能回收”项目。实施《厦门市大件垃圾管理办法》，大件垃圾回收延伸到社区，按需预约、上门收运，实现48小时内响应，实现大件垃圾收运全覆盖。

　　（三）打造低值可回收物利用“厦门模式”

　　通过“政策顶层设计+企业技术创新+居民广泛参与”的社会多元共治格局，成功打造“有为政府+有效市场”的厦门低值可回收物回收利用模式，进一步深化“两网融合”成效。一是制定了《厦门市促进两网融合助力垃圾分类工作方案》《厦门市生活垃圾低附加值可回收物指导目录》等文件，建立长效工作机制；二是构建“环环相扣”的一体化收运处理体系，打造了覆盖前、中、后端的低值可回收物回收利用流程；三是推动建成投用全国首个低值可回收物分拣中心，2023年累计实现可回收物资源化约1.5万吨，可减少约3.3万吨二氧化碳排放，节约2.5万吨石油，实现了低值可回收物的资源化、规模化利用，取得了良好的社会和环境效益。厦门低值可回收物回收利用模式已成为具备良好复制推广的“两网融合”经验案例，被列入第二十八届联合国气候变化大会和塑料污染（包括海洋环境中的塑料污染）政府间谈判委员会第三届会议（INC-3）重要案例。

　　（四）加大行业企业培育和招引力度

　　支持再生资源企业规范化、规模化发展，推动再生资源行业管理水平逐步提升，逐渐涌现出厦门陆海环保股份有限公司、福建中奎集团、厦门悦鲲环保科技有限公司等一批技术实力强、信息化水平高、业务范围广的骨干企业。其中，陆海环保是新三板第一家“城市再生资源循环应用系统服务”公司，通过多年的再生资源回收、分拣、利用的市场实践，建成全国第一个低值可回收物分拣中心；中奎集团开发再生之家APP（废品贸易信息服务平台），实现线下实体回收门店的资源整合；悦鲲环保是万物新生集团（纽交所上市企业）下属企业，在厦设有爱分类智能回收箱、中转站及分拣中心，通过“点-站-场”三级运营体系，为居民提供便捷的可回收物有偿回收服务。

　　（五）提升行业经营主体经营水平

　　加强市区协同、政府与行业协会联动，定期开展行业经营主体培训，对再生资源回收经营主体开展“简易征收”“反向开票”等税收新政、企业备案、安全生产等方面培训，引导企业规范化、规模化经营。同时，建立常态化督导机制，市区商务主管部门联合开展回收网点、分拣中心及回收企业监督管理，提升企业安全、环保和诚信经营意识。发挥厦门市再生资源同业公会组织管理、协调、服务功能及桥梁纽带，倡导行业规范收集、集中分拣拆解、安全储运、环保处理，创建了一批示范性回收网点，引导产业集聚和整合发展，提升再生资源回收行业整体水平。

　　三、存在的问题及今后推动计划

　　厦门市再生资源回收体系建设工作取得了一定成效，但仍存在一些问题，主要包括：经营主体规模小且管理模式简单粗放、行业人员素质不高、行业智能化数字化程度低，回收设施设备技术落后等问题，制约了行业发展。下一步，我局将利用入选首批现代商贸流通体系试点城市的契机，进一步健全再生资源回收体系，支持行业企业规范化、规模化经营，推动我市再生资源回收行业健康发展。

　　（一）进一步合理布局回收网点。结合《厦门市再生资源回收行业“十四五”发展规划》，按照总量控制、合理布局和便于交售的原则，支持新建或改扩建一批分拣中心、中转站，顺畅再生资源回收链条；引导各区合理设置一批再生资源回收网点和智能回收箱，提升居民交售再生资源的便利性，实现生活垃圾资源化、减量化，提升“两网融合”实效。

　　（二）进一步创新推广新型回收方式。大力发展“互联网+”回收，为居民提供线上线下融合的回收渠道；在不具备条件设置回收网点的区域，推行智能型回收设施进小区，满足居民交投需求；结合“一刻钟便民生活圈”建设工作，支持回收企业与商超便利店等经营者合作设置智能回收箱，并与消费积分结合，提升居民交投意愿。

　　（三）进一步提升行业信息化水平。鼓励行业企业打造“再生之家智慧服务平台”等管理系统，配合市发改委等部门支持废旧物资回收流转、商税银全流程数字化监管系统建设，通过大数据等手段提升行业信息化水平。

　　（四）进一步完善低值可回收物分类体系。不断优化《厦门市生活垃圾低附加值可回收物指导目录》，加强宣传引导，提高低值可回收物源头分类积极性和准确率；加大考评及执法检查力度，督促各相关部门在投放点配足配齐分类桶，进一步完善低值可回收物收运体系，提高低值可回收物收集比例，确保低值可回收物“应收尽收”，深化“两网融合”；因地制宜推进低值可回收物分拣设施完善，谋划提升低值可回收物分拣能力，满足我市低值可回收物处理需求。

　　（五）进一步统筹用好中央补助资金。利用入选现代商贸流通体系试点城市的契机，统筹用好中央服务业发展资金，支持建设一批再生资源配套设施，完善厦门市再生资源回收体系。

　　（六）进一步发挥行业协会作用。支持再生资源行业同业公会制定并监督执行行业自律性规范，履行行业统计、行业调查、发布行业信息等职能，引导回收企业规范经营，组织开展业务知识和技能培训，提升行业统计监测水平。

　　领导署名：吴辉艺

　　联 系 人：薛  航

　　联系电话：0592-2855858                            

厦门市商务局

　　2024年7月23日

　　（此件主动公开）