各区人民政府，各有关单位：

　　《厦门市一刻钟便民生活圈建设试点方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻实施。

　　

 

 

 

 

 

厦门市商务局                    厦门市发展和改革委员会

　　厦门市民政局                        厦门市财政局

　　厦门市人力资源和社会保障局      厦门市自然资源和规划局              

　　厦门市建设局                     厦门市文化和旅游局

　　厦门市市场监督管理局        厦门市住房保障和房屋管理局

　　国家税务总局厦门市税务局     中国银行保险监督管理委员会厦门监管局

　　厦门市邮政管理局

　　2021年7月 22 日

 

 

 

 

 

　　厦门市一刻钟便民生活圈建设试点方案

 

 

　　为深入贯彻党的十九届五中全会和中央经济工作会议精神，坚定实施扩大内需战略，主动服务新发展格局，根据商务部等12部门《关于推进城市一刻钟便民生活圈建设的意见》（商流通函〔2021〕176号），结合我市实际，制定本实施方案。

　　一、 指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于社会治理的重要论述和在福建考察时的重要讲话精神，认真贯彻落实党中央、国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的部署要求，坚持以人民为中心的发展思想，贯彻新发展理念，构建新发展格局，结合厦门的实际，以社区近邻党建为引领，以提高人民生活便利度为目标，广泛拓展各类近邻服务，按照试点先行、以点带面、逐步推开的思路，将一刻钟便民生活圈打造成为促进形成强大国内市场、服务保障民生、推动便利消费及扩大就业的重要平台和载体，助力提升厦门城市经济活力，形成现代化的多层次、多类别的具有地方特色的便民生活圈发展体系。

　　二、 建设原则

　　党建引领，健全机制。以“近邻”党建引领社会治理，按照市委提出的“各级书记亲自抓、部门社区联动抓、软件硬件一起抓、党员群众合力抓、因地制宜精准抓、加强考评科学抓”要求，聚集群众所思所想所盼所求，系统谋划，补足社区建设短板弱项，全面提升近邻便民生活圈建设现代化水平。

　　政社共建，凝心聚力。充分发挥政府规划布局引导作用，引入社会资本参与社区配套设施建设和运营、居住小区物业管理及社区综合服务，促进资金、资产、资源等统筹利用、良性循环，推动商业业态创新、管理创新和服务创新。坚持群众路线，倾听群众呼声，不断激发居民群众参与社会治理的积极性，实现服务规范、商户共赢、居民满意的良性循环。

　　完善功能，提升服务。盘活存量设施资源，结合区域实际，完善社区基本公共服务设施、便民商业服务设施、市政等配套设施和公共活动空间，做到商业环境与居住环境相协调，业态发展和居民需求相匹配。大力推进社区养老、托幼、用餐、保洁等标准化、连锁化、特色化、智慧化、专业化发展，健全配套设施，完善社区服务，提供适合不同社区消费群体的多层次、个性化商品和服务。

　　三、试点目标

　　以“近邻”党建引领美好便民生活圈为目标，聚焦群众所思所盼所求，健全配套设施，完善社区服务，按照“五宜（宜居、宜业、宜养、宜学、宜游）和五美（近邻美、生活美、环境美、品质美、时尚美）”的要求，打造“15分钟近邻社区美好便民生活圈典范”，让生活更加便利、社区更加有爱、邻里更加和谐、社会更加文明、管理更加有效、组织更加坚强有力。2021年，重点推进深田社区、五缘湾北社区等10个试点社区建设，按照“两年试点、三年推广”的要求，每年至少10个生活圈，计划到2025年，建设一批布局合理、业态齐全、功能完善、智慧便捷、规范有序、服务优质、商居和谐的城市便民生活圈，便利化、标准化、智慧化、品质化水平全面提升，在服务基本民生、促进消费升级、畅通城市经济微循环方面发挥更大作用，试点区域居民满意度达到85%以上。

　　四、工作任务

　　（一）科学优化布局

　　结合我市城市更新工作，科学规划完善商业布局，启动便民生活圈建设专项规划，科学规划集聚式、街坊式、分布式三种类型分布，做好空间布局，盘活存量空间资源，增加商业资源供给。合理规划商业业态布局，围绕便利消费、便民服务，明确便民生活圈商业网点规模、布局、业态结构和服务功能。优先配齐、配优、配强基本保障类业态，将家政、养老等公益性业态纳入城市公共服务设施目录或城镇老旧小区改造清单内容。支持在老旧街区、新建居民小区等商业网点较少的区域加大便民商业设施建设力度，加快推进品牌连锁便利店、社区菜市场、生鲜店等标准化、智慧化建设，推动便民商业设施进社区。落实居住社区与周边商业设施、文化场所、商务楼宇等资源的整合衔接，合理规划商业业态布局，在丰富社区商业配套的同时，积极打造特色社区商业，推动商居和谐。（责任单位：市商务局、市资源规划局、市建设局、市民政局、市市场监管局、市住房局、市文旅局，各区政府）

　　（二）补齐设施短板

　　完善基础设施建设，结合城乡社区服务体系建设、城镇老旧小区改造等，推动便民商业设施进社区，盘活分散的社区空间资源。支持有条件的社区改造提升商业中心、邻里中心等各类综合服务设施，完善“一站式便民服务功能”，鼓励有条件的物业服务企业向养老、托育、家政、邮政快递、前置仓等延伸。完善基本公共服务体系，建设改造一批充分兼顾老年人及特殊群体生活便利需要的无障碍服务设施，新建一批社区服务中心项目，配置社区医疗服务站、幼儿寄托所、社区老年人日间照料中心、老年人活动室和青少年活动室等设施，为群众在“家门口”提供卫生、托育、养老、文化娱乐等服务，满足居民日常生活需求，做到“不出社区门，能办许多事”。加快推进5G网络规划建设，实现乡镇及以上区域、重点区域5G（SA）网络全覆盖，加强场景应用，聚焦公共服务领域，建设一批智慧物流、智慧社区、智慧家政等示范应用场景。推动智能快件箱、移动餐车、移动售卖车、无人售卖超市、无人售卖车、智能回收设施等进入社区，通过移动商业方式，提升便民服务水平，补齐服务短板。落实《厦门市国有建设用地使用权出让项目配建生鲜超市设计标准》，确保国有土地出让项目配建生鲜超市按照有关要求规范建设，有效发挥资产的社会价值和经济价值。（责任单位：市商务局、市民政局、市建设局、市发改委、市工信局、市交通局、市邮政管理局、市资源规划局，各区政府）

　　（三）丰富商业业态

　　合理调整完善社区周边业态，突出“便民、利民、惠民”特点，围绕不同老旧社区，科学培植各类业态，满足居民日常生活需求，推动便民生活圈配齐社区综合超市、菜市场、便利店（生鲜便利店）、餐饮店、理发店、药店、洗衣店、家政店、维修店、综合服务店、前置仓、再生资源回收点等基本保障类业态，鼓励金融、快递、旅游、维修等商业服务项目叠加到社区便利店、超市，增加和扩大社区便利店、超市叠加政务和公共服务种类，保障生活必需。因地制宜发展品质提升业态，鼓励发展特色餐饮、运动健身、保健养生、新式书店、教育培训、休闲娱乐、老年康护、幼儿托管等品质提升类业态，促进商文旅融合，拓展社交化、特色化功能。做好助餐等老年消费配供及理疗养生、居家照顾、紧急救援等服务，大力发展养老相关产品融合的新模式业态，探索简便易行、符合相关人群特点的服务方式，提高便民服务的“温度”。（责任单位：市商务局、市民政局、市市场监管局、市文旅局、市教育局，各区政府）

　　（四）壮大市场主体

　　满足新时代居民生活消费升级新需求，以新零售、新业态、新模式为突破，推动社区商业转型升级。引导企业集聚发展，大力推动社区零售品牌连锁化发展，提高连锁比重，鼓励品牌连锁便利店进社区，搭载便民服务功能，推进便利店+餐饮休闲、无人便利店等新业态，提高便民服务水平。落实《农贸市场改造提升工作三年实施方案》，加快现有农贸市场硬件改造和管理水平，支持现有农贸市场按照现代超市经营理念推行生鲜超市化改造提升，制定农贸市场生鲜超市化改造指引，提升服务便利化、标准化、智慧化、品质化水平。支持国有企业、大型民企、电商平台、物流平台、商贸企业、中央厨房等企业为社区商业提供数字化服务、供应链服务和技术帮助，以市场化手段推动“以大带小”“以小促大”、大中小企业和个体工商户合作共赢，共建生态的发展模式。建设以社区为核心的小店集聚区，鼓励社区小店“一点多能”，为居民提供便利化、多样化服务。鼓励便利店、药店等社区商业网点延长营业时间，有条件的可24小时营业。积极促进夜间商业多元化发展，打造集购物、休闲为一体的商业集聚区，推动社区商业集聚发展转型升级。（责任单位：市商务局、市市场监管局、市发改委、市交通局，各区政府）

　　（五）创新服务能力

　　鼓励智慧商店建设，引导社区实体零售企业推进数字化转型，加强实体与网络平台融合，鼓励社区商业网点差异化发展，搭借电商平台，拓展线上市场，利用平台技术、流量、场景和资源优势，创新云逛街、云购物、云直播、云体验，拓展批发、零售、餐饮、住宿、美发等领域数字化营销活动，借助数字化营销等新媒体手段，拓展社交型便民生活圈应用场景。鼓励发展线上线下融合发展的方式提供便民服务，依托实体店面，融合“现场体验、在线下单、便捷支付、末端配送”等功能，支持一批规范化连锁网点依法取得相关资质，搭载蔬菜零售、早餐、快递、收衣等便民服务功能。（责任单位：市商务局、市工信局、市交通局，各区政府）

　　（六）引导规范经营

　　发挥多方协同作用，整合街道、社区、物业、商户等各方力量，完善管理制度，强化诚信经营和守法意识，通过共建共管加强环境整治和自律规范。创新机制探索多种建设运营模式，鼓励社会力量在便民利民惠民的原则下参与便民生活圈投资建设和招商运营。探索建立商户信用等级评价机制，引导商户提供规范优质的服务。督促超市、便利店等商户定期加强对其经营食品的自查，确保食品安全。加强消费者合法权益保护，打击欺行霸市、强买强卖、消费欺诈等行为。加强知识产权保护，落实商品和服务的价格公示制度。充分发挥行业协会作用，指导相关行业协会开展蔬菜零售、早餐、洗染、沐浴、美容美发等便民行业规范和标准制定，开展技能培训。（责任单位：市商务局、市建设局、市民政局、市市场监管局、市发改委，各区政府）

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导

　　结合推广“近邻”党建和完整社区建设，把便民生活圈建设纳入政府保民生重点工程。加强便民生活圈建设组织领导，建立部、市、区、街道、社区联动工作机制，按照市委提出的“各级书记亲自抓、部门社区联动抓、软件硬件一起抓、党员群众合力抓、因地制宜精准抓、加强考评科学抓”要求，市商务局负责统筹协调便民生活圈试点工作，各区政府落实主体责任，发改、民政、财政、人力资源、自然资源、文旅、税务、市场监管、金融、邮政等各相关职能部门共同参与，有效发挥社区建设工作领导小组制度作用，完善“街道吹哨，部门报到”工作机制，落实好配套支持政策，形成上下联动、条块结合的管理体系，共同推动便民生活圈健康发展。（责任单位：各有关部门，各区政府）

　　（二）落实经费保障

　　加大资金扶持力度，重点解决难点痛点，推动开展城市一刻钟便民生活圈建设试点。各级财政部门要统筹工作经费，落实便民生活圈建设各类经费保障。积极拓宽资金筹集渠道，引导社会资金投向，支持政府投资性重点项目和资金向试点便民生活圈区倾斜。市商务局、市建设局会同有关部门负责业务指导和跟踪督促，建立工作考核和奖励机制，对纳入便民生活圈改造试点的，予以一定资金支持。各区要积极发挥属地作用，研究出台配套措施和细化方案，加强对便民生活圈的规划、建设、监管等工作力度，强化服务保障，加大试点推进力度，完善市区协作机制，形成工作合力。（责任单位：各有关部门，各区政府）

　　（三）强化政策保障

　　推动便民商业设施进社区，支持盘活分散的社区空间资源。按照“多规合一”要求和“建”、“管”、“用”相统一的原则，落实新建社区商业和综合服务设施占社区总建筑面积比例不低于10%的规定，做到社区商业设施与住宅同步规划、同步建设、同步验收和同步交付。推动社区商业服务便民化，扩展城乡社区服务有效供给。（市资源规划局、市建设局、市民政局、市住房局、市商务局按职责分工负责）

　　指导各区大力推进老旧小区改造，因地制宜，结合小区实际情况，积极完善小区生活配套服务设施。结合保障性住房商业设施招租计划，主动对接，配合各区街的便民生活圈建设工作。把智能信包箱（快件箱）纳入社区公共服务设施建设。（市建设局、市住房局、市邮政管理局，各区政府按职责分工负责）

　　实施创业担保贷款贴息、就业补贴、失业保险稳岗返还等援企稳岗政策，对符合条件的商户给予资金支持。（市财政局、市人社局按职责分工负责）

　　落实国家关于养老、托育、家政等社区家庭服务业税费优惠政策。落实生活性服务业增值税加计抵减政策和小微企业减税降费政策,做到“应享尽享”。落实推动品牌连锁便利店加快发展、促进生鲜便利店发展、促进消费增长等有关政策兑现。（市税务局、市财政局、市商务局、市民政局按职责分工负责）

　　鼓励银行保险机构加大对服务城市一刻钟便民生活圈各相关主体的普惠金融支持力度，对行业主管部门推荐的养老服务、应急保供等名单企业（含信用信息）依法依规提供金融服务；鼓励积极创新丰富金融产品和服务，推广线上化、智能化、便利化的信贷产品，合理降低企业综合融资成本；创新消费信贷服务，满足合理的消费融资需求，为社区提供专业、便捷、贴心的金融服务，提供保障责任更加全面、保险费率更加优惠的保险产品。（厦门银保监局负责）

　　（四）优化营商环境

　　持续深化商事制度改革，优化企业开办流程，拓展一网通平台服务能力，推广电子营业执照在政务、商务领域的应用，创新住所经营场所标准化登记，分类实施住所（经营场所）申报承诺制及告知承诺制。简化社区店铺开业程序，装修施工、招牌设置实行备案承诺制，公众聚集场所投入使用、营业前消防检查实行告知承诺制或许可。（责任单位：市市场监管局、市消防支队，各区政府）

　　实行审慎监管，引导经营主体规范经营，对虚假宣传、不当有奖销售等不正当竞争违法行为，满足法定情形的可以依法从轻或减轻行政处罚。畅通投诉举报渠道，完善消费纠纷解决机制，探索建立消费者反馈评价机制。第一时间接受投诉、化解纠纷，及时履行企业的主体责任，全力维护消费者合法权益。规范社区电商（社区团购）发展，建立健全社区电商（含社区团购等）领域市场准入规则，划清底线、加强监管、规范秩序。督促平台企业承担商品质量安全保障等责任，配置标准化冷库、冷链运输车辆、追溯技术、农药残留检测等设施设备，完善管理制度，落实社区团购“九不得”规定，维护线上线下公平竞争的市场环境。（责任单位：市市场监管局、市商务局）

　　（五）夯实工作基础

　　科学统筹推进，各区各部门对照责任分工，主动开展工作，细化节点安排，科学倒排工期，加强对试点便民生活圈建设跟踪协调, 强化督促检查，及时掌握项目建设进度。加大考评和宣传力度，边实施边总结，及时总结评估，及时推广，充分归纳提炼便民生活圈建设试点工作的成功经验和做法，复制推广；及时宣传，加大对优秀项目、典型案例的宣传力度，提高社会对便民社区建设的工作认识，着力引导转变观念，形成社会各界支持、群众积极参与的浓厚氛围。加强便民生活圈的店铺数量、从业人数、居民满意度、建设改造投资额等指标统计，鼓励第三方机构为社区小微企业和个体工商户提供数字化转型、信息咨询、装修设计、营销策划、经营分析等专业服务。指导商协会建立新商业模式成熟度评估制度，加强标准制修订，联合职业院校等多渠道开展线上线下培训，深化校企合作，提升从业人员能力。（责任单位：各相关部门，有关协会、社会机构）

　　

 

附件：厦门市一刻钟便民生活圈试点名单

　　

 

附件

　　厦门市一刻钟便民生活圈试点名单

 

　　1.思明区开元街道深田社区

　　2.思明区莲前街道前埔南社区

　　3.思明区嘉莲街道莲兴社区

　　4.湖里区江头街道金尚社区

　　5.湖里区禾山街道五缘湾北社区

　　6.湖里区金山街道金海社区

　　7.同安区祥平街道凤祥社区

　　8.翔安区金海街道鼓岩社区

　　9.集美区杏滨街道康城社区

　　10.海沧区嵩屿街道海景社区

　　

 

 

(此件主动公开)

　　

　　厦门市商务局办公室                       2021年7月22 日印发