答复类别：A类

戴建宏代表：

　　《新型商业模式对地区招商投资的风险防范建议--以文娱产业为例》（第0048号）收悉。现将办理情况答复如下：

　　一、办理工作背景

　　在数字化浪潮全面席卷的时代背景下，人工智能、互联网、大数据等智能交互技术与文旅领域正进行深度融合与广泛渗透。这些技术不仅成为丰富文旅项目内容供给、赋能文旅业态创新升级、激发文旅消费市场活力的关键要素，更已跃升为驱动文旅产业实现高质量发展的核心引擎。戴建宏代表对当前新型商业模式在地区招商投资方面所面临的风险进行了客观剖析，并给出了切实可行的建议，为文娱产业在文化与科技深度交融的发展趋势下挖掘更多发展潜力、拓展更多发展路径提供了强有力的支撑。

　　市商务局会同各协办单位，在深入调研和充分征求意见基础上，予以充分吸纳、落实推动。

　　二、目前主要做法

　　（一）加强规划引导

　　2022年为抢抓元宇宙产业发展机遇，进一步推动软件业提质增效，我市编制印发了《厦门市元宇宙产业发展三年行动计划（2022-2024年）》，其中应用场景部分梳理了鼓浪屿、沙坡尾、筼筜湖等厦门地标，及金鸡百花奖、马拉松等城市名片。2024年市数据管理局印发《厦门市加快数字经济发展行动计划（2024-2025年）》，加快元宇宙产业生态布局，支持XR头显、裸眼3D显示屏等关键硬件设备研发，推动三维数字空间、虚拟数字人和NFT数字资产在城市管理、民生服务等领域的开发应用。

　　（二）加强政策支持

　　落实国家、省、市各类政策措施，推动数字文娱企业做大做强。一是税收优惠政策。落实《国务院关于印发新时期促进集成电路产业和软件产业高质量发展若干政策的通知》（国发〔2020〕8号）等文件精神，帮助企业享受所得税“两免三减半”优惠政策。二是产业扶持政策。2024年兑现软件政策资金支持183家（次）企业，其中包括了吉比特、四三九九、咪咕新空等众多数字文娱企业。同时，思明区、湖里区、集美区、火炬高新区也出台区级政策，进一步强化政策协同。三是推动优化技术创新基金，将软件企业新建研发设施纳入保障范围，并发布3批次共525家软件企业白名单和项目白名单，支持数字文娱企业研发投入和研发设施项目享受低利率贷款。

　　（三）积极引进和培育新型商业模式

　　我市已成功打造“超级时空魔方——厦门元宇宙体验馆”“秦潮觉醒XR元宇宙奇幻之旅”“《飞跃中国》裸眼9D悬空飞跃剧场”等一批沉浸式、数字化文旅新业态、新场景，受到市民游客特别是年轻客群的青睐，成为推动我市消费增长的新动能。我市与咪咕动漫达成战略合作，率先推出“鼓浪屿元宇宙”，打造国内文旅元宇宙标杆示范项目，重现1.88平方公里的鼓浪屿实景。全国首个以闽南文化为基础，集博物馆式沉浸演艺、闽南沉浸式主题街区、梦幻海洋广场、潮流夜经济区于一体的文商旅综合体“屿见时光文旅城”项目已投入运营，将着力打造文旅新地标。甚妙动漫、黑镜科技、造梦世界等企业也在相关领域有布局和创新成果，涉及AR互动体验、虚拟人制作、AI算法等技术。

　　（四）提高政策持续性

　　市发改委负责对《厦门市促进文化产业高质量发展的若干措施》等一系列政策全市政策性文件开展宏观政策取向一致性评估，通过审慎评估，确保后续出台的文娱产业政策不会对社会预期产生负面影响，不会相互掣肘、抵消或形成“合成缪误”等，提高产业政策的连贯与稳定性。

　　（五）加大违法犯罪行为执法力度

　　市公安部门以开展“昆仑”、防范打击侵权商业秘密犯罪“安芯”等专项行动为抓手，积极会同相关部门开展专项整治行动，广泛征集涉网违法犯罪线索，严厉打击侵犯商业秘密、网络赌博和利用直播平台开展洗钱等犯罪行为，2024年查处相关案件400余起，有效形成了严打高压震慑态势，取得良好的实战成效。

　　三、下一步工作计划

　　下一步，我市相关部门将积极吸纳戴建宏代表所提建议，秉持包容审慎的态度，研究建立协同治理的长效机制，积极优化新型商业模式引进和规范管理工作：

　　（一）完善政策支撑体系

　　持续跟进我市数字文娱企业发展情况，梳理一批创新强、潜力大、成长性好的代表性企业；加快出台新版市级软件产业、数字经济等政策，从营业收入、研发费用、职工薪酬等方面对企业予以综合贡献奖励，综合用好软件企业所得税优惠政策、技术创新基金贴息贷款政策等扶持措施，精准滴灌，支持企业做大做强。

　　（二）优化产业发展环境

　　围绕数字文娱企业重点关切的出海战略布局、合规运营管理等核心议题，积极支持市软件行业协会、游戏产业联盟等行业组织，系统开展实务专题讲解、专业人才培训、行业深度交流等系列活动，强化企业协同联动，推动形成产业集群发展合力，助力数字文娱企业实现稳健成长与创新突破。

　　（三）聚焦高质量招商引资

　　精准洞察产业发展动态与演进趋势，深度聚焦 AI、AR、VR 等前沿技术在文旅领域的创新实践与应用成果，主动与行业领军企业、独角兽企业及瞪羚企业对接，秉持审慎合规原则，积极引进合法合规、形式新颖、与产业图谱关联度较高的文旅新业态项目。

　　（四）加大执法力度和包容审慎结合

　　公安、税务部门将加强新型商业模式下的违法犯罪形势研究，积极协同相关部门开展突出问题综合治理，严打侵权假冒、网络赌博、洗钱等突出违法犯罪行为，维护企业群众合法权利，全力护航我市经济社会高质量发展。同时，税务、公安等监管部门践行包容审慎的监管理念，妥善处理创新发展中政策适用性问题，支持企业创新发展。税务部门健全“税企面对面”常态化交流机制，主动经常问需，提速解决企业涉税诉求；公安部门积极会同金融、网信、文旅、市场监管等行政主管部门，加强网络游戏、直播平台等新兴行业监督管理，督促企业平台落实主体责任，从源头净化网络环境。

　　（五）健全长效的协同治理框架

　　市商务、文旅等招商引资部门和产业主管部门在招引和培育新型商业模式过程中，将积极与发改、工信、公安、税务、市场监管相关部门密切沟通、加强协作，审慎评估新型商业模式发展过程中的潜在风险和合规问题，加强预警预判，采取有效措施，推动新型商业模式项目安全落地和健康发展。同时，针对新型商业模式在发展进程中所显现的监管空白、安全隐患等现实问题，加强调查研究和研判分析，准确厘清新型商业模式的概念边界和发展规律，积极吸收相关正反面经验，推动相关监管制度和法规的健全与完善，为新型商业模式发展提供良好环境。

　　感谢对我们工作的关心和支持，敬请继续提出宝贵意见。

　　领导署名：王培城

　　联 系 人：邹建凡

　　联系电话：0592-2855961

厦门市商务局

　　2025年5月15日

　　（此件主动公开）

　　抄送：市人大常委会代表工委，市政府督查室