一、出台背景

　　2020年11月15日，中国与东盟10国、日本、韩国、澳大利亚及新西兰正式签署《区域全面经济伙伴关系协定》（简称RCEP），标志着约占全球30%的人口、经济总量和贸易总额的最大自由贸易协定正式达成。目前，中国、泰国、新加坡、日本已完成RCEP核准程序，其他各国也明确表示，争取年内完成核准工作，预期正式生效实施时间为2022年1月1日。RCEP的签署和生效实施，为厦门深度参与国际经贸合作带来更多的机遇，有利于促进厦门在新时期构建更高水平的开放型经济新体制。

　　为贯彻落实国务院常务会议精神，切实做好RCEP生效实施准备工作，我市成立“RCEP课题研究”领导小组，成员由市商务局、厦门海关、市发改委等11个单位、商协会及高校专家学者组成，加强RCEP规则学习、研究，统筹推进课题研究、宣贯培训等各项工作。为及时将课题研究成果转化为推动工作的行动方案，起草了《厦门市全面对接<区域全面经济伙伴关系协定>行动计划》（以下简称《行动计划》），经过多轮征求、采纳意见，提出了八个方面25项行动计划。

　　二、总体考虑

　　（一）提高认识站位。站在世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴战略全局高度，充分认识RCEP的历史机遇、战略意义和丰富内容，结合我市外向型经济发展实际，抢抓机遇，顺势而为，推动对接RCEP生效实施。

　　（二）做好系统谋划。在深入解读RCEP规则的基础上，结合我市“RCEP课题研究”成果，从促进货物贸易、加大招商引资、支持跨境投资、开拓国际市场、拓展服务贸易、构建物流通道、提升贸易便利、优化配套服务共八个方面提出25项行动计划，着力用好协定规则，发挥其综合效应，推动厦门对外开放高水平发展。

　　（三）主动对接机遇。RCEP协定带来的贸易自由化、服务贸易和投资双向扩大、完善营商环境等红利，将促进厦门加快构建对外开放新格局，融入全球价值链和区域生产网络，推动外向型经济的高质量发展。出台《行动计划》就是要聚焦协定生效前和生效后的窗口期，做到尽早谋划、抢先发力，为将《行动计划》落到实处，各部门将提出具体工作措施清单，作为RCEP落地前后的工作抓手。

　　（四）积极应对挑战。作为高度外向型经济，厦门既要抓住RCEP落地实施的机遇，也要做好应对全球价值链重构和区域市场充分竞争新态势的准备。要加快对标国际先进产业水平，扩大区域贸易投资，稳定产业链供应链，促进产业转型升级，积极培育自主品牌，提高厦门国际市场竞争力。企业作为自贸协定实施的主体，RCEP的经济效应很大程度上取决于企业对该协定的认知和运作，特别要注重帮助企业提高运用协定规则和应对挑战的能力。

　　三、主要内容

　　（一）促进货物贸易。聚焦首年零关税和5年内降税明显的商品及中日首次关税减让安排，巩固传统产品出口优势，扩大机电产品出口占比；融合湖里区进口贸易促进创新示范区建设，打造区域性进口商品集散中心；依托位居协议国地理中间条件优势，加快发展对东盟和日、韩的中转贸易；鼓励企业在RCEP国家建设“海外仓”，加强“跨境电商+海外仓”模式出口。

　　（二）加大招商引资。聚焦千亿产业链条，围绕“强链补链延链”开展精准招商；开展跨境电商、金融、仓储、冷链物流、国际货运、专业服务等供应链及制造服务业等领域合作；利用“9·8”投洽会、进博会等展会平台，推出合作项目，吸引日韩澳新健康养老、生命科学和再生医疗、生物制药、冷链物流等企业来厦开展项目合作。

　　（三）支持跨境投资。引导优势对外投资产业、行业向RCEP国家集聚，重塑国际产业链；支持供应链核心企业参与相关国家矿产资源开发、林业资源采伐合作；支持企业参与RCEP成员国基础设施建设，拓展境外工程承包市场；鼓励有条件的企业在成员国建设经贸合作区。

　　（四）开拓国际市场。“一国一策”拓展多元化市场，开展重点国别市场投资贸易指南编制工作；支持企业抱团赴境外参展，积极打造境外区域品牌展；支持在RCEP国家设立区域海外联络点。

　　（五）拓展服务贸易。推进国家全面深化服务贸易创新发展试点、国家文化出口基地、国家数字服务出口基地、国家服务外包示范城市建设，加强与RCEP国家服务贸易合作；积极发展跨境电子商务、数字内容、云服务等数字贸易业态，加快培育数字化产业链条，加快建设数字自贸试验区。

　　（六）构建物流通道。强化航运枢纽建设，加强与RCEP国家港航企业合作，拓展与RCEP成员国的海上通道，优化港口功能布局和航线布局；支持开辟、加密RCEP成员国全货运航线，拓展航空物流通道；拓展海铁联运、海陆空联运等多式联运业务。

　　（七）提升贸易便利。落实与RCEP成员国AEO国际互认成果，对易腐货物和快件、空运货物、空运物品，争取6小时内放行；拓展“智能关税系统”（Smart FTAX）出口服务功能，帮助企业选择“最优税率”；推广运用“原产地证书申领一体化平台”。

　　（八）优化配套服务。从强化知识产权保护、提升金融信保服务、建立法律服务机制、提供检测技术服务、加大RCEP培训力度五个方面加强服务保障，助力企业提升应对RCEP生效实施的能力。

　　四、落实保障

　　RCEP涵盖领域广、涉及行业多。为切实保障各项措施落地见效，在组织机制上，依托厦门市外贸外资工作专班建立跨部门协作机制，各有关部门按职责分工出台推进工作措施，抓好《行动计划》清单落实，合力对接RCEP生效实施。同时积极开展RCEP专题培训，帮助企业熟悉并掌握RCEP规则，政企合力，推进厦门外向型经济高质量发展。

　　五、下一步工作

　　下一步，按照市政府常务会议要求，切实做好RCEP生效实施各项准备。一是加强课题成果转化运用。目前市“RCEP课题研究”领导小组已完成《RCEP对厦门外向型经济的影响及对策研究》主课题及子课题研究，将持续加强研究成果的学习与运用。二是抓好清单项目落实。各单位结合工作职责，坚持务实推动、项目带动，在前期梳理的《行动计划》项目清单基础上，扎实推进工作，力求早见效。三是加强对企RCEP宣训。组织企业参加国家、省、市相关部门举办的RCEP系列专题培训，加强对企业的政策宣传解读和业务指导，帮助企业提高对RCEP政策和优惠措施的理解和利用能力。四是用足用好政策。积极争取国家相关支持政策，主动对标国际高水平自贸规则，推进我市更高水平对外开放。